2026年3月，欧盟委员会正式公布了工业加速器法案提案，本月，中国商务部已就此向欧委会正式提交了评论意见，表达了中方的正式立场和严正关切。如果欧盟执意推动这一存在制度性歧视的立法，中国将不得不进行反制。
这个法案直接瞄准了电池、电动汽车、光伏和关键原材料四大新兴战略行业，设置了诸多限制性要求，并在公共采购和公共支持政策中设置了欧盟原产的排他性条款。中国商务部指出，这构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。法案还涉及了一组相互嵌套的投资限制，外国投资者的全球制造产能占比若超过40%，且单笔投资金额达到1亿欧元以上，就将面临专门审查。放眼全球，在这四大行业产能同时超过40%的国家还有谁？这些条款就差直接点名中国了。
如果中国企业要在欧洲申请官方资金支持，持股比例不得超过49%，还必须与欧洲企业合资。法案还强制要求转让核心技术和知识产权，不仅股权不能占大头，技术也得交给他们。同时，法案对采购和用工也做了严格规定，电动车辆零部件的七成必须在欧盟境内采购，生产线工人也需以欧盟公民为主。
法案第八条和第九条明确列出，来自与欧盟签订自贸协定或属于政府采购协定缔约方的可信合作伙伴，其产品可获得等同于欧盟原产的待遇，而中国被排除在这一名单之外。这意味着，即使中国企业按要求帮助欧洲建厂，让出股权、转让技术、培训工人，只要关键零部件来自中国背景的供应链，最终产品仍可能无法获得欧盟制造认证，随时面临被边缘化的风险。
欧洲在电池产业领域技术薄弱，产能不足，全球产能占比仅有约3%，远不足以支撑自身的绿色转型需求。法案的核心逻辑可以理解为，欧洲希望中国企业把完整的新能源产业链搬过来，从人才到零部件到核心技术全部到位，但收益的大头要归欧洲，控制权也必须在欧洲手里。
欧洲自己的产业正在面临巨大困境，2022年以来，欧洲已有超过20家大型化工厂关闭，影响约3万个就业岗位，化工行业投资同比暴跌超过80%。美国正以高价液化天然气替代欧洲急需的廉价能源，不断从欧洲的能源危机中攫取巨额利益。欧洲内部也并非铁板一块，德国倾向于与中国加强经贸联系，通过全球化分工协作来提高产业竞争力，而法国更倾向于保护本土传统产业。爱沙尼亚、芬兰、瑞典、荷兰等六国联名致信反对法案，认为严苛的本地化条款将削弱欧洲制造业的全球竞争力。
欧洲主要汽车制造商同样对该法案抱有严重质疑。宝马集团公开表示法案注定失败，认为它将推高成本，扰乱全球供应链。欧洲汽车制造商集体缺席了对法案的支持连署，毕竟这笔账很简单，欧洲只有约7亿人口的市场，如果因为一个保护主义的法案去得罪拥有14亿人口且产业链高度一体化的中国，怎么算都不划算。
从关键原材料来看，中国在全球矿产加工领域占据着不可替代的主导地位。数据显示，中国稀土冶炼产品占全球90%，47种矿产产量居世界第一，石墨等多种矿产产量同样位居首位。欧盟对中国重稀土的依赖度高达九成以上，适度进行出口许可证管制，就足以让欧洲大量高科技生产线面临供应链中断的风险。
欧盟已于2026年初推出产业振兴战略，目标是将制造业占GDP的比重从目前的14.3%提高到20%。但中国商务部在评论意见中明确指出，该法案涉嫌违反最惠国待遇、国民待遇等世贸基本原则，并建议欧方删除法案中对外国投资者的歧视性要求、本地含量要求、强制转让知识产权和技术要求等内容。中方将密切关注相关立法进程，并愿与欧方就此进行对话沟通。如欧方无视中方建议，执意推动该法案并损害中方企业利益，中方将不得不进行反制，坚决维护中国企业合法权益。
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