（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

我国已明确“十五五”时期单位国内生产总值二氧化碳排放（碳强度）累计降低17%的约束性指标，同时将2026年碳强度降低3.8%左右列为年度目标。各市县是推进落实碳达峰碳中和目标任务的重要主体，承担着源头管控、监测监管、考核落实等主要职责。

今年3月，《中华人民共和国生态环境法典》发布，首次将“国家实施碳排放总量和强度控制制度”“县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强本行政区域的应对气候变化与碳达峰碳中和工作”等纳入立法。4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，明确要求各省（自治区、直辖市）党委和政府在“十五五”时期应按照国家层面目标确定本地区各项指标的五年目标和分年度目标，科学合理分解并压实减排责任，将碳排放总量、碳排放强度降低两项指标纳入是否考核合格的一票否决指标。各市县必须以法治为引领、以目标为导向，全力推动“双碳”各项目标任务落地落细、见行见效。

笔者调研发现，当前市县层面在落实碳排放总量和强度双控任务过程中，仍面临一些亟待应对的突出挑战。

一是思想认识与政策理解存在偏差，重视程度不足。市县层面碳排放双控能力建设较为薄弱，不少干部对碳排放双控政策、核算方法、法治要求等理解不深、把握不准，存在“节能降碳与经济发展相矛盾”的错误认识，出现关注单位GDP碳排放下降却忽视区域总排放增长、聚焦减碳项目却忽略气候适应能力建设的倾向。

二是统计核算基础薄弱，碳排放底数不清。市县层面碳排放统计核算制度尚不健全，部分市县未编制完整的能源平衡表，化石能源加工转换、化石能源电力调入调出等能源活动数据以及分工艺工业产品产量等核算指标未纳入地方现有统计体系，对区域内碳排放现状、结构、来源等“家底”掌握不清晰。

三是要素保障不够充分，协同机制不顺畅。市县层面普遍存在专职力量短缺、技术支撑薄弱、经费保障不足等问题，部门间分工不够明确、统筹协调力度不足，数据共享机制不健全，导致碳排放统计核算、碳市场数据审核管理和数据质量监管执法等能力较为薄弱。

“十五五”时期是我国实现碳达峰目标的决胜阶段。结合市县工作实际，笔者认为，可以重点从三方面推动碳排放双控任务落地见效。

一是强化思想引领与能力建设，筑牢碳排放双控工作的思想根基。进一步完善市县干部教育培训体系，定期开展政策解读、核算方法、碳排放管理等专题培训，提升领导干部对碳排放双控工作的认识水平，树立“绿色低碳与高质量发展协同推进”的理念，全面均衡推进碳排放双控工作。

二是夯实统计核算基础，摸清碳排放“家底”。健全碳排放统计核算制度，加快推进各市、鼓励各县编制完整的能源平衡表，推动市县层面开展碳排放核算、月度或季度碳排放双控形势预警研判、碳预算管理等基础性工作，建立碳排放快报和目标任务完成跟踪机制，为碳排放双控工作提供坚实的数据支撑。

三是强化要素保障，健全协同推进机制。充实碳排放统计核算专职人员力量，增加专项经费投入，组建专业技术支撑团队，研究制定“十五五”碳达峰行动方案。明确各部门在碳排放双控工作中的职责分工，加强跨部门协同联动。健全部门间数据共享机制，打破数据壁垒，协同推进节能降碳与绿色转型。