美国总统唐纳德·特朗普于周三签署了一份新的反恐战略，把西半球的跨国毒品犯罪集团以及界定较为宽泛的“左翼”本土极端主义运动，置于美国国家安全优先事项的核心位置。
这份战略将恐怖主义的传统定义，从伊斯兰激进组织进一步扩大到跨国犯罪组织，以及政府所称的“暴力世俗政治团体”，例如“安提法”。这标志着美国反恐思路出现明显变化，不仅不同于特朗普第一任期时的反恐蓝图，也有别于拜登政府的做法。
将重点转向左翼团体，意味着对拜登政府时期美国政策的一次逆转。拜登政府曾着重强调与右翼极端思潮和种族优越论相关的本土恐怖主义威胁。
不过，两党性质的战略与国际问题研究中心去年所做的一项分析显示，近年的威胁分布并不均衡。过去十年里，美国右翼极端分子发动了152起袭击，造成112人死亡；相比之下，左翼极端分子被归因于35起袭击，造成13人死亡。同一时期，受宗教极端主义思想影响的袭击共造成82人死亡。
随着特朗普政府把跨国犯罪集团和“安提法”与宗教极端主义组织并列，美国联邦政府对何为恐怖主义威胁的界定，实际上正在被重新定义。
在这一努力中，最具影响力的工具之一，是把某个组织列为外国恐怖组织。按传统，这一认定通常适用于那些对平民实施出于政治动机的暴力、并威胁美国国家安全的组织。
一旦被列入，相关组织将面临广泛的金融制裁，美国人若向其提供物质支持也将构成犯罪。这一认定还可能扩大监控和调查权限。
特朗普政府已经把这一外国恐怖组织认定适用于多个拉丁美洲毒品犯罪集团，包括“阿拉瓜列车”和锡那罗亚犯罪集团，并正推动将欧洲若干左翼团体也列入其中。戈尔卡还表示，总统还采取了“具有历史意义”的一步，将穆斯林兄弟会认定为外国恐怖组织，并称其是现代极端暴力运动的“源头”。
戈尔卡在介绍这项战略的第二个支柱时说：“极端恐怖分子同样仍在继续策划针对美国人的袭击，并杀害美国人。”这一支柱聚焦于瓦解伊斯兰主义组织，包括“基地”组织和“伊斯兰国”在各地区的分支。
戈尔卡说，在这份新反恐战略下，首要任务是削弱西半球非法药物犯罪集团的运作能力。他把这一重点归因于非法药物相关死亡人数之多，尽管非法药物流通通常并不被视为反恐行动所针对的那类以意识形态暴力为核心的问题。
他说：“无论是切断他们的非法资金，还是追踪他们的运毒船只，我们都不会允许他们大规模杀害美国人。”
不过，把“安提法”及类似运动纳入反恐框架，是更具争议的一项转向。“安提法”是“反法西斯”的简称，是一个松散的活动人士和团体网络，反对激进民族主义等意识形态，通常通过抗议行动表达立场，而这些抗议有时会演变为暴力。
多年来，保守派政客和评论人士一直把它描绘成一种有组织的极端主义威胁，但执法部门的评估通常认为，它结构分散，没有正式领导层。
特朗普政府已于9月将“安提法”列为外国恐怖组织。戈尔卡说，政府将“在国内绘制他们的网络图谱，识别其成员”，并运用执法工具，“在他们伤害或杀害无辜者之前，从行动能力上将其瘫痪”。
他强调，这份新的反恐战略针对的不只是具体组织，同样也针对意识形态。他说：“凡是鼓吹暴力的团体都在其中。关键不在于你怎么称呼自己，而在于你是否认为，为了政治目的使用暴力是正当的。”
戈尔卡表示，美国反恐官员将于周五与国际伙伴会面，讨论这项新战略，并敦促盟友在打击恐怖主义威胁方面承担更多责任，尤其是在涉及伊朗的问题上。
他说：“认为世界上有一个超级强国——美国——能够保护所有人免受一切威胁，这种想法站不住脚。我们拒绝充当‘全球警察’的概念。”
他还说：“我们的衡量标准很简单。如果你想被视为一个严肃的国家，那么无论是在霍尔木兹海峡保护油轮，还是在非洲萨赫勒地区应对极端武装威胁，我们都期待你承担更多责任。”
特朗普政府推出这份新反恐战略之际，情报专家正警告称，与对伊朗战争相关的威胁环境正变得动荡且愈发复杂。
美国联邦调查局和司法部的团队，已经因一波解雇、辞职和内部岗位调整而承受压力，这限制了它们应对不断扩大的威胁范围的能力。
特朗普第二任期内，政府反恐基础设施中的一些关键部分已被削弱，或仍处于悬而未决的状态。特朗普提名出任国家反恐中心主任的乔·肯特，已于3月因抗议对伊朗战争而辞去这一职位，导致该中心此后一直没有常任主任。
国土安全部自上一份国家威胁通报于9月到期后，至今尚未发布新的通报。专家警告说，在此之前一直缺乏一项清晰表述的战略，已导致美国在风险升高之际的应对出现碎片化。
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