对印度国防政策而言，在2025年4月22日巴基斯坦恐怖组织“虔诚军”（简称LeT）发动帕哈尔加姆恐怖袭击后启动的“辛杜尔行动”标志着一个转折点。印度军方通过给巴基斯坦造成损失，同时又阻止巴基斯坦获得任何对等军事收益，展现了战术上的成功。这一事件体现了印度决策者在应对恐怖主义威胁及其国家支持者时所展现出的意志、决心和冒险精神。
在“辛杜尔行动”之后，印度政府和军方采取了一系列措施，包括采购和组织调整，以增强印度的快速反应能力。其中最重要的是组建了鲁德拉旅和拜拉夫突击队。 前者旨在应对平原地区针对巴基斯坦的突发事件，后者则用于在山区对巴基斯坦和开展作战行动。到2025年，国防改革进展缓慢，未能推进长期以来悬而未决的战区司令部建设和组建一体化火箭军（IRF）的议程。
重新校准“冷启动”
组建鲁德拉和拜拉夫全兵种部队的目的是为了打造精简高效的打击单位，以便在紧迫的时间内快速、精准地发动打击，惩罚印度的对手，特别是巴基斯坦。此次重组，特别是将印度陆军部队拆分为更小的单位，很大程度上是由于印度打击部队（或军）在与巴基斯坦的危机事件中面临着巨大的动员和后勤需求。2001年12月，虔诚军对印度议会发动的袭击暴露了印度陆军庞大而笨重的打击军在应对巴基斯坦恐怖袭击方面的不足。
多年来，印度虽然在纸面上拥有“冷启动”作战理论（CSD），但在调整军事态势和获取必要装备方面却迟迟没有行动，以符合该理论的要求：即在恐怖袭击甚至常规攻击发生后，具备对巴基斯坦迅速发起进攻的能力。“冷启动”作战理论主要侧重于被动应对，即在袭击发生后做出反应。
过去一年，印度陆军采纳了一种名为“冷打击”的新作战理论。与“冷启动”不同，“冷打击”追求的是可控的先发制人，或者至少力图通过主动性和积极运用作战力量来左右敌方的行动。正如2025年11月举行的三军联合“三叉戟”演习所展现的那样，三军都参与了“冷打击”的实施。
此次演习展示了各军种间多域作战能力的协同作战能力。三军展现了在短时间内执行一体化传感器、射击和决策任务的能力，这些是“杀伤网”作战架构的组成部分，而这对于“冷战”战备至关重要。
为了进一步强化这些变化，另一项实质性的转变正在进行中，印度陆军的装甲团正在装备名为“绍里亚中队”的无人机。这些无人机部队仍处于发展初期，其用途包括监视、精确打击、电子战和后勤保障任务。
结构连续性？
“辛杜尔行动”再次将迫在眉睫的大陆威胁的阴影摆在了新德里面前。这种 国防规划中的结构性偏差 持续制约着海上雄心的实现和未来海军能力的提升，辛杜尔演习后，巴基斯坦陆军建立了火箭军司令部。
相比之下，印度尚未建立一体化火箭军（IRF），以协调其威慑态势，应对来自两个对手的远程威胁。同样的结构性惰性也体现在体制层面：尽管2025年被定为改革年，但一体化战区司令部的建设进展停滞不前。 除非联合作战和一体化得到实质性提升，否则印度的未来作战准备将始终不完善。这种矛盾要求对军事理论进行严肃的反思，尤其是在应对巴基斯坦这样积极主动的行动者时，如何升级冲突以及采取何种作战方式。
结论
“辛杜尔行动”巩固了印度对巴基斯坦的常规军事优势。这场持续四天的危机及其后续影响也引发了人们的反思：军事理论的变革更多是表面功夫而非实质性的，尤其是在对巴作战方面。在“冷启动”战略提出近二十年后，其后续战略“冷打击”战略，标志着战略意图的重大转变：从被动威慑转向主动让恐怖组织及其支持者巴基斯坦付出生存代价。
此后，印度的国防战略，无论是在采购还是方向上，都重新转向以陆军为中心。“辛杜尔行动”重申了大陆战线的首要地位，将海上战线置于次要地位。印度海军和空军的大型采购交易需要数年甚至近十年的时间才能产生切实的作战效果。最重要的体制改革建立一体化战区司令部尚未落实。要真正转变其作战能力，印度必须超越战术能力，推进组织改革。
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