长期以来，工业园、产业园、开发区在我国经济发展进程中始终肩负着特殊历史使命,如今经过几十年的发展，这些经济园区已从改革初期的“试验田”蜕变成为推动现代化经济体系建设的核心引擎。观点指数研究院发布的《2025产业园区运营卓越表现报告》显示，截至2024年底，全国产业园区（包含各类开发区、园区）总数已超8万家，其中，市县级及基层产业园（如工业园区、物流园区、农业园区等）约7万家。据商务部、工业和信息化部等相关统计数据，截至2024年，全国232个国家级经济技术开发区地区生产总值达16.9万亿元，占全国国内生产总值（GDP）比重达12.5%；178家国家高新技术产业开发区GDP占比攀升至14.3%。这些大大小小分布于全国各地的经济园区，已然成为支撑我国经济增长的坚实支柱。眼下，在一片片园区热土上，传统产业转型升级与新兴产业培育壮大交相辉映，绿色转型与数字化转型齐头并进，展现出中国经济高质量发展的蓬勃活力。
从蛇口工业区到发展引擎
1979年7月，深圳蛇口工业区的一声“开山炮”，不仅打响了中国改革开放的“第一炮”，同时也开启了中国产业园区发展的先河，这个由香港招商局主导的外向型开发区，首次引入了“土地批租”模式和“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）模式体系。此后，创业者们手持《广东省经济特区条例》，在滩涂地上搭建起首批标准厂房，在沿海拉开了工业园区建设序幕。1984年，国务院批准设立首批14个沿海经济技术开发区，标志着我国产业园区进入制度化发展阶段。
1992年，全国范围内掀起了园区建设热潮，截至1994年，国家级经开区数量已增至32家，这一时期的显著特征是全球化浪潮下跨国公司加速布局，初步形成产业集聚，上海金桥现代科技园成功引进摩托罗拉、西门子等跨国企业，形成电子信息产业集群。值得注意的是，北京中关村国家自主创新示范区在此阶段完成“一次创业”，依托高校及科研院所资源孵化出了联想、方正等科技巨头，初步构建起“官产学研用”协同创新体系。
经过10多年的高速发展，面对园区快速扩展带来的一系列问题，2003年国务院紧急叫停开发区审批，中国园区进入了规范调整期，开始向可持续发展转向。截至2004年8月，全国清理出各类开发区(园区)6866个，规划面积3.86万平方公里，超过全国当时城镇建设用地总面积。后经过系统治理，精简至1568家，土地浪费严重问题被及时制止，这场历时多年的整顿运动，推动园区从“量”的扩张转向“质”的提升。
从2010年之后，我国园区开始逐步向绿色化、智能化、数字化方向发展，进入了创新引领期。2017年，《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》吹响了新一轮改革号角。杭州未来科技城通过“数字孪生+城市大脑”建设，实现园区管理智能化；雄安新区则以“数字城市与现实城市同步规划”理念，打造新时代产城融合样板。目前，中国园区数字化转型正从基础建设向人工智能深度赋能迈进，园区智慧化投资规模逐年加大。工业和信息化部2025年11月印发的《高标准数字园区建设指南》对园区数字化转型提出了明确的阶段性要求，即到2027年，建成200个左右高标准数字园区，规上工业企业数字化改造覆盖率、双千兆网络覆盖率、园区数字化生产性服务应用覆盖规上工业企业比例均达到100%。
40多年来，我国各类产业园区从无到有、由小到大，已发展成为推动经济社会高质量发展的重要力量。数据显示，如今国家级经开区、高新区等园区经济贡献了全国超过四分之一的GDP，已成为中国经济发展的强劲引擎。
解码中国园区“经济密码”
截至2024年，全国国家级经济技术开发区和国家高新技术产业开发区以不足全国3%的建设用地，合计贡献了超过25%的GDP。除此之外，分布于全国各地大大小小的经济园区在推动经济增长，促进产业升级、激发创新活力等方面发挥着不可替代的关键作用，成为支撑国家战略实施、引领高质量发展的核心力量。
在稳外贸稳外资方面，园区经济发挥着“第一梯队”作用。2024年，国家级经开区进出口总额10.7万亿元，占全国24.5%；实际使用外资272亿美元，占全国23.4%。国家高新区货物和服务贸易进出口总额约9.5万亿元，其中出口总额6万亿元，占全国比重21%，这组数据充分证明了中国园区作为对外开放核心载体和经济“压舱石”的关键地位。
在创新驱动方面，园区经济集聚效应显著。国家高新区集聚了全国33%的高新技术企业、全国70%的制造业创新中心、46%的专精特新“小巨人”企业、67%的独角兽企业；国家级经开区则拥有高新技术企业8.5万家，占全国18.3%，两者共同构成了中国产业创新的主体力量，成为科技创新的“主战场”和产业升级的“火车头”。
在绿色转型方面，截至今年3月,工业和信息化部已累计培育绿色工业园区616家，绿色工厂8336家,产值占规模以上制造业总产值比重达22%,带动地方建设省市绿色工厂1.6万余家。去年年底，国家发改委等部门发布了首批52个国家级零碳园区，涵盖新能源、智能制造等战略性新兴产业，其建成后预计产值将达到3.54万亿元，将以极低的“排量”支撑起巨大的经济“增量”。
在就业带动方面，截至2024年，国家级经开区规模以上工业企业、服务业企业等“四上”企业吸纳就业超过2400万人。以云南省为例，2025年全省122个开发区以仅占0.3%的国土面积，贡献了超过20%的GDP、30%的就业、40%的工业投资、60%的营业收入和80%的规上工业总产值。
同样，园区经济在推动区域协调发展方面也发挥着至关重要的作用。2024年，中西部和东北地区经开区实现地区生产总值6.65万亿元，达到东部地区经开区的67%。众多国家级园区积极援疆援藏援边，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。
时至今日，园区经济已成为我国构建现代化产业体系、培育新质生产力的重要载体，随着改革创新的深化，园区经济将会持续为中国式现代化建设注入强劲动力。
“改革破壁”筑牢发展根基
进入新发展阶段，我国园区经济也面临诸多挑战，亟待破解困局、转型升级。近年来，部分地方工业园区、开发区盲目扩张，“开而不发”“大而不当”问题凸显。有的园区圈而不建、建而未用，土地常年“沉睡”；有的园区规模虚大、效益低下，沦为“空心园区”“僵尸园区”。据统计，全国认定低效用地达862万余亩，部分地区闲置土地面积逾千公顷。
与此同时，有的地方脱离实际、贪大求全，将园区面积、企业数量作为核心考核指标，“捡到篮子里都是菜”；有的规划缺乏定力，跟风追逐“热门产业”，招商重签约轻落地，导致园区“占地不少、产出不高”。
破解园区“开而不发”“大而不当”难题，一方面，要树立正确政绩观，摒弃“唯规模论”“唯GDP论”，推动园区从“铺摊子”向“练内功”转变；另一方面，要健全考核评价机制，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率。目前，部分地区已探索出“腾笼换鸟”“工业上楼”“数据得地”等有效路径，让沉睡资源焕发生机。尤为重要的是，园区建设要回归产业发展本位，锚定特色、精耕细作，真正成为区域经济的增长极。
近年来，中央多次强调要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，同时强调要综合整治“内卷式”竞争，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，这为园区经济高质量发展指明了方向、提供了遵循。从现实来看，园区发展所面临的同质化竞争加剧、土地资源约束趋紧、产学研协同脱节、创新能力不足等问题，依然需要攻坚克难，改革破壁。园区唯有破解同质化竞争、提升创新能力，才能真正成为新技术、新业态、新模式的策源地，催生更多“独角兽”“隐形冠军”企业，为新质生产力发展提供沃土；唯有补齐产业生态短板、推动强链补链，才能形成特色鲜明、优势互补的产业集群，夯实实体经济根基；唯有破解土地瓶颈、体制机制障碍，提升亩均效益和营商环境，才能实现从“规模扩张”向“内涵提升”的蝶变，让“寸土”产出“寸金”；唯有以深化改革为动力，以科技创新为引擎，以绿色发展为底色，不断向特色化、集约化、数智化、绿色化方向迈进，园区才能在新发展格局中书写高质量发展的崭新篇章。（本刊记者 秦云龙）
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