5月8日，宣城市自然资源和规划局举办2026年第二期“专家学者大讲堂”暨法治辅导专题讲座。本次讲座特邀宣城市司法局行政复议科科长、首席法律咨询专家杨善宏作专题辅导。市局领导班子成员、机关各科室及局属单位有关负责同志参加，各县(市、区)自然资源和规划局干部职工在分会场同步参加培训。

杨善宏长期从事行政复议一线工作，累计主办及审核行政复议案件1600余件，其承办的案件曾入选2023年全国行政复议十大典型案例。讲座中，他以《从行政复议办案角度谈依法行政能力提升》为题，结合自然资源规划工作实际，带来了一堂内容翔实、针对性强的法治实务课。

直面问题：五类短板“一针见血”

杨善宏紧密结合自然资源规划领域特点，系统梳理了当前在征地报批、规划许可、违法查处、信息公开、信访处置等重点工作中依法行政能力不足的五类突出问题。这些问题涵盖决策制定、部门协作、执法程序、群众工作等多个维度，每类问题均有真实案例支撑。

通过剖析某土地出让合同纠纷案、某规划许可程序瑕疵案、某行政处罚证据链不完整案等近年来具有代表性的行政复议案例，杨善宏生动揭示了执法履职过程中易发多发的风险隐患与常见短板，帮助参会人员更加直观地认识到依法行政的薄弱环节。

以案为鉴：规范执法划出“红线”

“程序合法是行政行为的生命线。”杨善宏在讲座中强调。他特别指出，部分执法案件中出现的问题并非复杂疑难，而是“低级错误”，如审批表事实描述时间晚于审批落款时间、固体废物堆放面积仅靠估算而无勘测数据等。他表示：“这些错误不该犯，也完全可以避免。”

通过对比正反典型案例，杨善宏深入解读了新修订的行政复议法的核心要义，并结合省、市依法行政能力提升行动方案的具体要求，详细阐释了如何在执法办案中强化证据意识、严守法定程序、规范文书制作，从源头上有效预防和减少行政争议。

系统施策：三个层面开出“良方”

针对梳理出的问题，杨善宏从意识、能力、实践三个层面提出了提升依法行政能力的具体建议。意识层面，要牢固树立“职权法定、程序正当、权责统一”的法治理念；能力层面，要加强法律知识学习与案例研讨，熟练掌握履职所需的实体法与程序法；实践层面，要严格执行“两人执法”、法制审核、集体讨论等制度，确保每一项行政行为都经得起法律和历史的检验。

整场讲座务实精准，既有理论高度，又紧密联系自然资源规划工作实际，具有极强的针对性和指导性，为全市系统干部职工依法履职、规范用权提供了清晰路径和有益借鉴。参会人员普遍反映，讲座既讲清了“风险在哪”，更指明了“路该怎么走”，让人“解渴”又“醒脑”。

明确方向：三项要求推动落地见效

拧紧法治履职“总开关”。始终将法治理念深度融入自然资源规划管理全领域、全链条、全环节，牢固树立底线思维、法治思维、程序意识与证据意识，把依法行政作为全体干部履职行权的根本遵循。

守牢行政执法“基准线”。坚持问题导向，对照讲座指出的履职短板和风险隐患，系统排查行政决策、执法办案、信息公开、信访办理等重点环节的法律风险点，严格落实两人执法、法制审核、集体审议等法定程序，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关。

织密争议化解“防护网”。扎实做好培训成果转化，推动学思用贯通、知信行统一，构建行政争议源头预防、前端化解、关口把控、多元处置的全链条防控体系，严格落实“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，依法履职、务实为民、审慎用权，持续提升依法行政能力和政务服务公信力。(熊晓燕)