美国正陷入一个奇怪的境地：2026年，它面临着迫在眉睫的能源短缺，但特朗普政府却在达成协议，用近20亿美元（约 136.3亿元人民币）的纳税人资金付给海上风电开发商，让他们放弃能源项目。

这些出于政治动机的举措让美国民众付出的代价远不止这些买断费用。

多年来，各地社区一直在为海上能源项目打基础。海上风电开发带来的就业和经济发展会重塑区域经济，多年来的公共和私人投资规模已达到数千亿美元。东海岸社区建设了支持该产业的港口，并启动了职业培训项目来培养工人。建筑、维护和航运企业如雨后春笋般涌现，同时也带动了配套服务业。

失去这些项目，以及其他计划中风电场的威胁，也可能意味着能源价格上涨。虽然一些海上风电场仍在推进，但开发商必须考虑到特朗普政府带来的动力丧失和不确定性增加。

因此，美国民众将在未来几十年承受这些决定带来的经济冲击。

美国如何走到这一步

要理解美国如何陷入这一困境，让我们先回顾一下。

2023年3月，拜登政府下属三个联邦机构的领导人与微软、亚马逊、福特、通用汽车、陶氏化学和通用电气等美国科技和制造业巨头首席执行官，在年度ARPA-E能源创新峰会上会面，会议主题是“负担得起、可靠、安全的美国制造能源”。

他们达成了一个关键共识：美国正面临严重的电力短缺，无法推动商业发展。

幸运的是，解决方案很多。过去五年间，美国已部署了大量陆上风能和太阳能。美国电网新增发电容量中，超过80%来自这两种能源。

尤其令人振奋的是在东海岸沿线建设大型海上风电场的计划。总体而言，这些风电场到2030年将新增30吉瓦的发电能力，足以为超过1000万户家庭供电，并凭借长期购电协议减少能源价格波动。

当时美国只有一座小型海上风电场和两座海上风机，但欧洲运营大型海上风电项目已有二十多年，且还在继续建设。

2023年会议之后的几个月里，美国这些大型项目的租赁和许可审批持续推进，部分区域已开始建设。

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美国海洋能源管理局

接着，特朗普政府于2025年上台。作为总统，特朗普立即签署行政令，叫停海上风电租赁销售以及任何风电场的审批、许可或贷款。自2010年代他在阻止苏格兰高尔夫球场附近一座小型风电场建设的斗争中失败后，他就明确表达了对风电的蔑视。

2025年12月，一名联邦法官宣布特朗普的行政令违宪后，政府改变了策略。

2026年3月，多家媒体报道称，联邦政府达成协议，将向三个海上风电项目开发商支付数亿美元，要求他们停止已获许可项目的开发，同意不再建设其他项目，并将资金转用于化石燃料项目。

据有关法国能源公司道达尔能源的讨论报道，这笔资金将通过内政部判决基金支付，该基金本应用于法律和解费用，尽管与道达尔能源并无任何活跃诉讼。

截至5月初，同意特朗普买断的其他项目包括加州的“金州风电”以及新泽西州和纽约州附近的“蓝点风电”。这两个项目均由总部位于西班牙的法国能源公司Engie与EDP Renewables的合资企业Ocean Winds共同持有。加州能源委员会和多名国会议员正在调查这些举措。

海上风电意味着地方投资

无论这些买断是否合法，输家都将是美国纳税人和一个需要更多电力（而非更少）的美国经济。

一项分析预测，到2035年在美国东海岸部署40吉瓦海上风电将产生约1400亿美元（约 9542亿元人民币）的投资，其中大部分集中在港口基础设施和供应链开发。

纽约州在2026年初宣布了一项3亿美元（约 20.4亿元人民币）的州拨款计划，用于扩建支持海上风电的港口基础设施。而新泽西风电港的投资超过6亿美元（约 40.9亿元人民币），用于风机制造和装配。

2025年，加利福尼亚州立法机构批准了2.257亿美元（约 15.4亿元人民币）用于海上风电港口及相关设施。

要使这些项目为当地社区带来回报，相关地区必须看到风电场的实际开发。

扼杀就业

计划项目的取消也夺走了勤劳的美国蓝领工人的就业机会。

海上风机的安装建设需要熟练的电工、管道工、焊工、打桩工、钢铁工、机械师和木工的专业技能。

未来海上风电的成本取决于当下的投资。随着基础设施的建立和专业知识的积累，每个后续项目都会变得更容易建设、风险更低、成本更低。

这一模式在全球范围内已显而易见：2010年至2024年间，全球海上风电的平准化度电成本下降了62%。

取消项目或回购租赁意味着这些项目本可产生的电力消失了。这也减缓了经验积累、规模扩大和供应链成熟的过程，而这些正是推动成本随时间下降的关键因素。

结果就是未来项目成本更高，电力用户支付的电价也更高。

一场能源危机

发展强大的海上风电产业有助于应对不稳定的全球能源市场。

未来美国及全球能源需求预计将大幅增长，这主要得益于人工智能数据中心的快速扩张以及车辆、家庭和企业的电气化。

限制本土能源供应将增加美国民众的能源成本，尤其是在那些本应建设风电场的地区——纽约州、新泽西州、北卡罗来纳州和加利福尼亚州。

由于联邦政府的买断，美国将失去8吉瓦的计划发电容量，足够为超过300万户家庭供电。这部分发电量需要由其他能源来替代，并需扩建输电线路，而输电线路的许可和建设往往需要七到十年时间。这些租赁项目原本可以较快地提供新的清洁发电能力。取消它们意味着项目时钟重新归零。

对更肮脏的传统发电方式的依赖将增加，同时对外国能源进口的依赖也将增加，这会导致电价更高且波动更大。

欧洲的经验表明，海上风电还可以通过降低批发价格和减少对化石燃料的依赖来降低消费者的电力成本。

2026年完工的Vineyard Wind I海上风电场装机容量806兆瓦，足以为约40万户家庭供电，预计未来20年内将为马萨诸塞州用户节省约14亿美元（约 95.4亿元人民币）的电费。凭借一份固定价格、为期20年的合同，该项目还降低了寒流和天然气需求高峰期间的价格，减少了波动和成本。

从就业到地方经济发展，再到电力成本，我们认为取消这些海上风电项目对美国纳税人来说是一笔亏本买卖。