印度贫民窟vs中国城中村？|城中村|居民区|贫民窟|达拉维

印度贫民窟，是一个怎样的存在呢？

印度全国约有2000个贫民窟，大约有17%的城市人口都生活在贫民窟内。在有着“印度小上海”称号的港口城市孟买，寸土寸金，却拥有世界第二大（仅次于肯尼亚内罗毕贫民窟），亚洲第一大的贫民窟——达哈维贫民窟。这里的面积仅1.75平方公里，居民人数却达百万。

印度贫民窟

这里平均1400人公用一个厕所，没有下水系统，没有24小时不间断的自来水源，没有合法供电，没有消防系统，也没有垃圾处理厂……

小孩子光着身体跑来跑去，间距约15厘米的房屋一个挨着一个，连床都放不下的窄小房间里住着一家四代，成堆的垃圾散发出刺鼻的味道弥漫在错综复杂的巷子中……100万底层人民拥挤在这里，病毒一旦侵袭，后果将不堪设想。

为什么在寸土寸金的孟买，存在着这种格格不入的地区？

我们可以从两个角度进行探讨：

1）大量贫民来自哪里；

2）贫民窟不取缔，可能它有存在的价值。

巨大的贫民数量

印度曾是（如今也可以算是）一个种姓制度国家。

有没有同学怀疑过，印度人到底是什么人种？印度的电影业发展得还不错，出产了许多优秀的影视作品。我们在印度电影中看到的主角，往往是白皮肤，身材高大，眼窝深陷，高鼻梁，黑发黑眸的；但是印度还有着皮肤浅褐色，中等身材，薄唇，黑色卷发的人群；还有一些皮肤暗黑，身材矮小，鼻子扁，嘴唇厚的人群。印度被称为“人种博物馆”，共有5大人种，包括雅利安—旁遮普人、东亚人、尼格力陀人、达罗毗茶人、原始澳大利亚人。在历史中，由于印度的种姓制度，不同人种之间不通婚，各个人种的特征也被保留至今。

种姓制度以统治阶层为中心，划分出许多内婚制群体。各种姓依所居地区不同而划分成许多次种姓，次种姓再依所居聚落不同分成许多聚落种姓，聚落种姓再分成同不同行外婚制的氏族，如此层层相扣。因此，种姓制度涵盖印度社会绝大多数的群体，是传统印度最重要的社会制度与规范。

种姓制度根源于历史。3500年前，居住在高加索地区的雅利安人南下，一支向西进入伊朗高原，另一支继续南下进入印度地区，并且征服印度地区原住民，建立了种姓制度，包括婆罗门（祭祀贵族）、刹帝利（政治贵族）、吠舍（平民）和首陀罗（佣人）。雅利安人占据种姓制度最顶层的婆罗门和刹帝利，其中婆罗门负责宗教祭祀，刹帝利负责治理国家。

四个等级在地位、权利、职业、义务等方面有严格的规定：

第一等级婆罗门主要是僧侣贵族，拥有解释宗教经典和祭神的特权以及享受奉献的权利，主教育，受众刹帝利，负责垄断文化教育和报道农时季节以及宗教话语解释权；

第二等级刹帝利是军事贵族和行政贵族，婆罗门思想的受众，他们拥有征收各种赋税的特权，主政军，负责守护婆罗门阶层生生世世；

第三等级吠舍是普通雅利安人，政治上没有特权，必须以布施和纳税的形式来供养前两个等级，主商业；

第四等级首陀罗绝大多数是被征服的土著居民，属于非雅利安人，由伺候用餐、做饭的高级佣人和工匠组成，是人口最多的种姓。被认为低贱的职业。在种姓制度中，来自不同种姓的父母双方所生下的后代被称为杂种姓。

实际上，除了四大种姓，还有大量的“第五种姓”，他们被称为“不可接触者”阶层，又称“贱民”或“达利特”，他们多从事最低贱的职业。贱民在印度不算人民，不入四大种姓之列。

如此说来，种姓制度严重违反了民主制度与人权意识，不符合人类文明的现代化。因此，1947年印度独立后，种姓制度的法律地位正式被废除。

但是，延续了3000年的传统能在一朝一夕彻底根除吗？在实际社会运作与生活上，历史的延续性使得种姓制度仍扮演相当重要的角色。贫贱民想要跨越阶层，十分困难。因此，即便种姓制度在表面上不复存在，在实际社会中，印度依然存在大量贫贱民。贫民窟是他们的生存家园，也是他们在这个社会中唯一的庇护所。

土地制度的私有化

在印度某一个农村，普通农民家庭一般拥有2-3英亩地，而有人可以拥有200-300英亩地，还有近一半的农民没有地。

其实，在1958-1962年第二个五年计划里面，印度实行过打土豪分田地，虽然效果甚微，但是还是有少数农民获得了一些土地。然而，随着印度在60年代绿色革命（印度政府为解决粮食问题而推行的农业发展新战略）的开展，印度农民为了面对现代化竞争，又不得不再次卖出去他们的土地了。这导致无地农民的数量再次大幅增加。

普通农民可以过“日出而作，日落而息”的安稳日子，在满足自家粮食需求的前提下，还可以将多余的粮食卖掉贴补家用。拥有百亩地的“大地主”，则在基层将经济和政治权利进行绑定，成为政客，担任农村的政府官员。那没有地的村民，只能自己想办法维生，他们最后的流向，只能是一条路——城市贫民窟。

一切自给自足，不给社会“添麻烦”

印度的贫民窟，是一套完整的“内循环系统”，所有的生活用品一应俱全。贫民窟的人，住在这里，也工作在这里，孩子在贫民窟的学校上学，年纪大了还在贫民窟养老。贫民窟与外面的世界是两条完全不同的生态链，两个世界的人不相往来。

但是，倘若外面的人依然垂涎这片地产，想要铲平贫民窟修建高楼大厦，那么大量贫民将会无家可归，引发无数社会问题，造成极大的隐患。因此，长久以来，两个“平行世界”便应了那句古话：你走你的阳关道，我过我的独木桥。

富人是离不开穷人的

在达拉维贫民窟中，所有的人都在努力地工作。在这块仅仅1.75平方公里的土地上，有超过15000家的各种小型企业。由于众多廉价的劳动力，不言而喻，这些产业均为劳动密集型。在达拉维，最大的产业是垃圾回收业，孟买80%的垃圾都会被运往这里，由贫民们手工分拣，且没有任何防护措施。据说，“没有一件有价值的垃圾能活着走出达拉维。”

除了垃圾回收业，比较普遍的还有陶器厂、制衣厂、制革厂……麻雀虽小，五脏俱全。这些小企业每年创造的GDP可达到6.65亿美元。然而，达哈维的居民平均月收入只有10美元。大部分的收入都进了富人的口袋，而这些人根本不住在达哈维。

倘若达拉维被铲平，那么将再也没有穷人为富人捡拾垃圾，提供廉价的皮革、衣料、陶器等等，做最脏最累的活，也随之没有了达拉维数万家小企业为富人做出的创收。有的富人说：如果孟买没有达拉维，没有穷人，哪怕只是一天，整个城市都会陷入瘫痪。在那里，富人的文明，是建立在穷人的苦难之上的。

又脏又破的贫民窟虽然与寸土寸金的大城市格格不入，但它必须存在。它是万千底层人民最重要的庇护所，它自行产生的一套最廉价的机制，提供的最便宜，但是完整的衣食住行、娱乐和教育系统，使得底层人民不走出贫民窟也能安居乐业。拆掉贫民窟，会严重违反经济规律，导致众多底层人民失去最后的庇护所，无法承受外面高昂生活成本的他们会引发巨大的社会动荡，政府会为之付出惨痛的代价。印度大城市里的贫民窟，是印度社会的创可贴，托住底层人民的生活底线，是外面世界的垫脚石。

印度的贫民窟与中国城中村唯一的共同点大概在于表面上与大城市的格格不入。但两者实际是截然不同的概念。

中国城中村，是指留存在城市区域内的传统乡村，是中国城市化进程中出现的一种特有现象。

从狭义上讲，城中村指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区；从广义上讲，城中村指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。总之，城中村是城市化进程中一种特殊的现象和结果，在典型的城乡二元结构的影响下，具有农村和城市双重特征，是社会发展、城市建设、政策制度、土地利用等多方面错综矛盾的复杂存在。

这里房租低廉，基本的生活用品成本较低，是每一个城漂族的梦想出发地，是他们步入大城市的跳板，为每一个有梦想的在外闯荡的游子提供一个可以短暂休息的地方。

印度的贫民窟是底层人民自给自足的小世界，与外界可以脱离。中国的城中村依旧与外界联系紧密，这里的人可能是白天坐在某个办公室的某个白领，可能是小有成就的企业老板，也可能是穿梭高楼大厦之间的快递小哥，或者某个公司的保洁员。

典型例题一：阅读图文材料，完成下列要求。

外卖餐饮店铺从功能上主要分为堂食附带外卖服务类和纯外卖类（无实体就餐空间），两类餐饮对人流量、交通可达性和店铺可视度（餐饮店位置的明显程度）的依赖性差异十分明显。孙厝，归属厦门市集美区侨英街道，1992年北部出让为工业区，2003年西部诚毅学院建成，城中村逐步形成。现今，孙厝周边教育资源丰富，公共服务设施齐全，公共交通条件优越，常住人口约有3万人。随着互联网经济的发展，部分村民或外来人口都选择在村内开店谋生，其中外卖餐饮类产业支撑起了整个社区的经济活力。如图示意孙厝外卖餐饮店铺空间分布。

(1)推测孙厝城中村两类餐饮店铺空间选址的差异。

(2)指出孙厝外卖餐饮的主要服务对象，并说明孙厝成为“外卖村”的有利条件。

(3)分析外卖产业对孙厝城中村带来的不利影响。

参考答案：

(1)实体餐饮店铺多选择在人流址大、交通可达性和可视度较高的街道两侧区域；纯外卖餐饮店铺多选择在人流量较小、交通可达性和可视度较低的城中村内部。

(2)周边学生。地处城中村，店铺租金低廉村内及周边人口密集，外卖餐饮需求量大；毗邻学校，配送距离短、效率高。

(3)村内街巷狭窄，外卖高峰期易发生交通堵塞；外卖骑手车速过快，易发生人车冲突，破坏社区和谐氛围；餐饮店铺的油烟和垃圾排放多，外卖垃圾增加，造成环境污染。

典型例题二：阅读材料，回答下面问题。

随着城市化进程的加快，“城中村”的问题日渐突出，传统的“城中村”改造主要是拆迁重建或者就地整改。深圳在“城中村”改造的过程中试行了两种新方式，一是水围村模式（即整体统筹模式），以政府为主导的城市更新整治，政府出资将城中村整租下来进行改造，并以低价租给辖区内产业人才，这为人才保障性住房的建设提供了一个很好的借鉴方向。相比于拆除重建，城中村综合整治方式是更为柔性的改造方式：二是万村模式（即逐栋开发模式），从村民个体出发，与村民直接签约，通过对每一栋村民自建楼的改造来实现整个村的改造。

(1)简述“城中村”存在的可能原因？

(2)为深圳“城中村”的后续开发建设提出合理建议。

参考答案：

(1)规划不合理，城市化进程加快，耕地被占用，村庄被包围，形成城中村；土地征收成本高，拆迁协调难度大，整改方案落实难；周边房价高，城中村地租低，租房需求多，增加村民收入。

(2)加强发展规划设计，预留发展空间；强化政府引导和调控，协调各方利益；优先发展高新技术产业和第三产业；重视环境保护；完善相关基础设施。

典型例题三：读图，回答下列问题。

下图为深圳市新能源汽车产业分布图。

(1)描述深圳新能源汽车产业的分布特点。

深圳市已形成“上游-原材料和电机电控等核心零部件生产、中游-整车制造、下游-汽车配套服务等”完整的新能源汽车产业链，在全球新能源汽车产业中具备较强的竞争力。

(2)说出深圳形成完整新能源汽车产业链的好处。

深圳以微改造方式将“城中村”融入都市生活和都市风景，让城市留住记忆。元芬村是深圳“城中村”微改造的典型案例。改造前，村中缺乏系统规划，楼栋破腐陈旧，基础设施落后；改造后，路面干净整洁，楼体色彩明快，健身房和服务中心等各类配套设施齐全。

(3)说明“城中村”微改造对城市空间合理利用的意义。

参考答案：

(1)分布较为分散且靠近交通线和高等研究院。

(2)深圳形成完整新能源汽车产业链有助于完善产业协作，提高新能源汽车的产品质量；深圳形成完整新能源汽车产业链有助于实现产业集聚，降低生产成本；打造完整新能源汽车产业链有助于打造自主品牌，增强产品竞争力。

(3)“城中村”微改造可以保护城市环境，传承传统文化；“城中村”微改造可以实现城乡环境的协调发展，促进城市基础设施的完善，促进城市空间合理利用。

典型例题四：阅读图文资料，完成下列要求。

至2004年，深圳农村集体土地全部转为国有土地，农村户口全部转为城市户口，深圳成为全国第一座没有农村的城市。深圳城镇化率由改革开放前的10%左右提升到近100%，但却分布超过1700个“城中村”（左图）。城中村楼房拥挤密集，间距小，俗称“握手楼”。右图示意2000～2022年深圳城镇化进程。

(1)结合材料，指出改革开放后深圳城镇化特点。

(2)从城镇化角度，分析深圳形成大量“城中村”的原因。

(3)关于“城中村”该何去何从有两种观点：一是拆除重建，融入现代化城市；二是保留整治，形成特色“城中村”。表明你支持的观点并说明理由。

参考答案：

(1)城镇化速度快，城镇化水平高，在2004年后速度趋缓，接近停滞。

(2)规划不合理，城市化进程加快，耕地被占用，村庄被包围，形成城中村；土地征收成本高，拆迁协调难度大，整改方案落实难；周边房价高，城中村地租低，租房需求多，增加村民收入。

(3)观点一：应拆除重建。理由：可以通过“城中村”改造进一步完善基础设施，改善城市环境质量，改善“城中村”居民生活质量；但同时应注意解决外来人员住房问题。

观点二：应在现有基础上进行维修整治。理由：在现有基础上进行维修整治，既可以改善城市环境质量和“城中村”居民生活质量，也可以解决外来人员住房困难等问题。

典型例题五：【环境保护】阅读材料，回答问题。

“小燕子穿花衣年年春天来这里……“，对许多城里人来说，梁上有燕子垒窝的老屋是难以割舍的乡愁。燕子从古至今以来都有着美好意愿的一种象征，研究发现西安城区燕巢主要集中在城中村地区且近十几年来燕巢数量急剧减少。

分析近十几年西安城中村家燕燕巢数量锐减的原因,并提出保护措施。

参考答案：

原因：杀虫剂、环境污染等导致食物来源减少，家燕数量减少；城中村建筑的高度密闭性使栖息地减少、繁殖地减少；城中村改造导致燕巢被捣毁；门面装修导致燕巢破坏；燕子鸣叫产生噪声污染、幼鸟排泄物污染环境引发人为捣毁燕巢等。（答出3点即可）

措施：设立专项资金，搭建有房檐的简易设施，并在房檐下安装巢杯；房檐下安装木板或纸板，及时处理幼鸟排泄物；加大宣传教育，提高市民保护家燕积极性等。（答出2点即可）

典型例题六：阅读图文材料，回答下列问题。

“城中村”是城市建成区内失去或基本失去耕地的村庄，传统的“城中村”改造主要是拆迁重建或就地整改。长沙市的黄鹤村地处岳麓山下、湘江之滨，附近有中南大学、湖南大学和湖南师范大学，是典型的“城中村”。该村首创了“迁而不拆、整体开发、综合整治”改造模式，有专家建议在改造过程中，保留部分原有居民，并将文旅产业作为主导产业。

(1)简述“城中村”存在的可能原因。

(2)相比传统的“城中村”改造模式，黄鹤村模式的优势有哪些。

(3)分析原有居民留在村中，对文旅产业发展的作用。

参考答案：

(1)城市化进程加快，耕地被占用，村庄被包围；土地征收成本高，拆迁协调难度大；周边房价高，城中村地租低，租房需求多，增加村民收入。

(2)对村民自建房进行整合改造出租，有利于保障农民收入；“迁而不拆”使得当地传统的村落文化得到一定的保护；采用企业负责开发的方式，有利于减小政府拆迁的财政压力，降低改造成本。

(3)保留村落的原生活状态，满足外来旅游者的体验需求；有利于传承和保护文化遗产，保持古村落的生命力；激发村民对自身文化传统的自豪感和保护古村落的热情，在开发与保护、生活与旅游之间维持良好的平衡等。

典型例题七：阅读图文资料，完成下列要求。

随着新型城镇化战略的实施，城中村村民市民化进程备受关注，改革开放前，Y村是典型的岭南村落。20世纪80年代开始，政府对Y村进行城市建设，最终在其附近建成了新的城市中轴线和CBD发展过程中，村民对自住房屋进行加建和出租，Y村逐渐成为外来人口聚居地。2009年，Y村撤村建立居委会；2016年，历经三年拆迁改造后，Y村居民实现回迁。图左示意Y村现在的区位，图右示意Y村村民的市民化过程。

(1)从村落时代发展至今，概括Y村地域景观发生的明显变化。

(2)分析城中村时代Y村成为外来人口聚居地的主要原因。

(3)简述城镇化对Y村村民市民化的意义。

参考答案：

(1)农业用地变为建筑用地；自建平房变为高楼；道路等级提高；乡村景观转变为城镇景观。

(2)村民可供出租的房源多；租金较低：地理位置优越；交通便利，通勤时间较短；周围就业机会多。

(3)由村民转变为城市居民；由主要从事第一产业转变为主要从事第二、三产业；受教育程度大幅度提高；经济收入大幅度提高；生活质量明显改善。

典型例题八：阅读图文材料，完成下列要求。

城中村是农村聚落在城市化进程中，在城市建成区范围内基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄；另一种情况是全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区。汾河谷地是山西省人口密度最大的地区，太原市位于汾河谷地，城中村数量众多。下图为2003-2020年太原市完成改造的城中村分布图。

(1)分析汾河谷地成为山西省人口密度最大地区的主要原因。

(2)简述城中村给太原市带来的一系列社会问题。

(3)根据材料说明近年来太原市城镇化的表现。

参考答案：

(1)汾河谷地地势平缓，可以节省建筑投资，且对外交通便利；有汾河流经，灌溉水源充足，两岸土层深厚，土壤肥沃，便于农耕。

(2)人口构成复杂，社会治安状况较差；违法违章建筑集中，城市整体形象不佳；基础设施不完善，环境卫生条件差。

(3)大量城中村用地转变为城镇建设用地；城中村的居民转变为城镇人口，提高了太原市城镇人口比重。

典型例题九：【城乡规划】阅读下列材料，回答问题。

材料一城中村狭义上指在城市化进程中，由于耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区；广义上指在城市高速发展的进程中，滞后于城市发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

材料二图为“某市城中村改造规划图”。

（1）城中村滞后于城市发展步伐的表现主要有。

（2）简述小学控制用地位置特点及选址理由。

（3）城中村的改造对城市发展的意义有。

参考答案：

（1）土地利用凌乱；基础设施差；环境质量差

（2）位于城中村中心位置；邻近主干道；临近产业用地、居住用地（任答2点）；交通便捷；方便学生就近上学

（3）合理布局城市功能区；美化城市环境；提高城市管理水平；方便生活（任答3点）

典型例题十：阅读图文材料，回答下列问题。

随着城市化进程的加快，“城中村”的问题日渐突出，传统的“城中村”改造主要是拆迁重建或者就地整改。深圳在“城中村”改造的过程中试行了两种新方式，一是水围村模式（即整体统筹模式），以政府为主导的城市更新整治，政府出资将城中村整租下来进行改造，并以低价租给辖区内产业人才，这为人才保障性住房的建设提供了一个很好的借鉴方向。相比于拆除重建，城中村综合整治方式是更为柔性的改造方式（具体流程如下左图所示）；二是万村模式（即逐栋开发模式），从村民个体出发，与村民直接签约，通过对每一栋村民自建楼的改造来实现整个村的改造。