2026年5月3日，一支由7名巴拿马国会议员组成的高级别代表团正式启程赴华，开启为期一周的官方访问行程。
该团隶属于巴拿马国民议会下设的巴中议会友好小组，由人民党资深立法委员帕齐·李担任团长；成员中包含4位来自原住民自治区的代表，专业背景横跨农业发展、交通基建、数字治理与区域经济等多个关键领域。
此访目标清晰、准备充分，日程经双方前期多轮协调敲定：代表团将实地考察华为位于深圳的全球创新中心、深度参与第139届中国进出口商品交易会（广交会）广州主会场活动，并围绕基础设施互联互通、热带农产品出口提质扩容、跨境数字服务生态共建等议题，与中方主管部门及龙头企业展开务实磋商。
出发前夕，帕齐·李在国会听证会上明确指出，本次出访的核心使命是“把中国的资源、经验与解决方案带回巴拿马”，着力破解国内长期存在的城乡发展失衡、原住民地区基建滞后、青年就业承压等结构性难题，为全体民众交出一份可感知、可落地的发展答卷。
令人始料未及的是，代表团抵京仅24小时，巴拿马国内便骤然掀起一场舆论风暴。
当地时间5月4日，外交部长哈维尔·马丁内斯—阿查通过国家电视台发布紧急声明，单方面渲染所谓“巴籍商船在华接受常规监管程序时遭遇不合理延误”，并越权指令正在北京参会的议员“向中方转达巴方不可妥协的立场”。
其讲话刻意突出“宪法至上”原则，声称巴拿马虽充分尊重中国主权与发展道路，但本国司法机关依法作出的终审裁定必须获得无条件执行，任何外部力量均不得以监管合规为名，对巴拿马航运业施加“变相经济限制”。
一边是立法机构代表携建设性议程诚意而来，一边是行政部门高调释放对抗信号、人为制造紧张氛围——巴拿马对华政策内部撕裂之剧烈，不仅令国际观察者愕然，更使中巴合作前景蒙上浓重阴影。
鲜为人知的是，这场表面突发的立场冲突，实则酝酿已久，其深层动因直指地缘博弈下的利益置换与外部干预。
港口裁决背后，是美方的暗中操纵
巴拿马对华政策的内在张力，并非孤立事件，而是植根于一项违背商业惯例与国际共识的司法裁决，以及美国持续不断的定向施压。
2026年1月，巴拿马最高法院裁决长援引模糊的宪法条款，突然裁定长和集团及其控股的巴拿马港口公司，运营巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港的两份特许经营协议自始无效。
这两份协议签署于1997年，历经2007年、2017年两次合法延期，在近三十年履约期内，长和累计完成超18亿美元资本投入，系统性升级港口深水泊位、自动化装卸系统、智能物流调度平台及绿色能源设施。两大港口吞吐能力跃升300%，直接与间接带动就业岗位近8000个，显著激活了科隆自贸区、巴尔博亚临港工业带及周边餐饮住宿产业链。
这项裁决披着“宪政审查”的外衣，实则成为美国战略干预的精准落点。
特朗普政府重返白宫后，连续三次通过高级别外交照会向巴拿马施压，强硬要求其终止中资企业对关键港口资产的运营管理权，公开担忧中方借港口节点强化在拉美地区的海上存在与供应链影响力。
美国驻巴大使更频繁援引已被多国弃用的《布达佩斯公约》框架，蓄意将华为在巴拿马推进的5G智慧港口试点项目污名为“数据安全风险源”，密集散布不实信息，刻意放大中巴技术合作中的正常监管流程，煽动公众疑虑。
美方还同步炮制“巴拿马籍船舶在华滞留率异常攀升”的虚假统计数据，国务卿鲁比奥在美洲国家组织（OAS）会议上公然指控中方“滥用市场准入规则侵蚀巴拿马司法独立”。
更进一步，美方牵头推动哥伦比亚、危地马拉、萨尔瓦多三国发表联合外交照会，以“维护西半球法治统一性”为名，向中方提出无理交涉要求。
面对巴方单边毁约与美方协同围堵，中方始终坚持法治思维与底线逻辑，采取精准、克制、可验证的反制举措，坚决捍卫企业合法权益与双边合作基本秩序。
中方主管部门已正式通知相关国企，暂停推进包括耗资14亿美元的巴拿马运河第四跨海大桥、阿马多尔邮轮母港现代化改造在内的全部新签基建合作项目谈判进程。
与此同时，中国海关总署依据《进出口食品安全管理办法》与《动植物检疫法》，对巴拿马输华香蕉、咖啡豆、虾类等重点农产品实施全批次符合性验证查验；
国内头部航运集团亦基于商业风险评估，启动航线优化预案，适度增加对哥斯达黎加利蒙港、厄瓜多尔瓜亚基尔港等替代枢纽的舱位配置，稳步降低对巴拿马港口体系的路径依赖。
长和集团已于2026年4月正式向国际投资争端解决中心（ICSID）提交仲裁申请，索赔金额达21.3亿美元，案件审理预计持续不少于26个月。
反制显效，巴拿马的选择决定未来
中方依法依规的应对策略迅速显现政策效力，巴拿马经济基本面随即承压，陷入多重困局。
多个原本高度依赖中方融资与技术支撑的在建项目，因资金链断裂与技术对接中断而全面停滞。
巴拿马运河第四桥主体工程进度延迟至少18个月，阿马多尔码头智能化升级计划实质性冻结，导致当地建筑行业用工缺口扩大、配套服务业营收下滑，直接影响年度GDP增长预期下调0.8个百分点。
作为国家财政支柱的航运服务业，亦遭受直接冲击。
中方加强常态化监管后，巴籍船舶在宁波、上海、深圳等主要港口平均靠泊周期延长1.2天，合规查验频次提升40%，虽未发生扣押货物或船舶事件，但单航次运营成本上升17%，多家本土航运公司已削减3条固定对华航线，部分中小船东转向租赁第三国船籍规避监管压力。
更深远的伤害在于营商环境的系统性受损。
国际信用评级机构穆迪与标普相继下调巴拿马主权信用展望至“负面”，多家跨国基建基金宣布暂缓原定于2026年下半年启动的巴拿马港口二期扩建、科隆自贸区数字中枢建设项目，外资信心指数较年初下跌32%。
巴拿马当前困境，本质源于国家战略坐标的持续漂移。
自2017年中巴建交以来，中方已累计向巴提供逾42亿美元直接投资与优惠贷款，覆盖铁路电气化改造、农村电网升级、数字政务云平台建设等民生工程；华人社群在巴深耕171载，深度融入教育、医疗、批发零售与现代服务业，成为推动社会融合的重要纽带。
中方具备全球领先的基建总承包能力、成熟的农业技术推广体系与完备的数字经济解决方案，正可助力巴拿马突破交通瓶颈、激活乡村潜力、培育数字新动能。
而巴拿马坐拥全球海运咽喉要道——巴拿马运河年通行船舶超1.4万艘，承担全球5%的集装箱运输量，其地理枢纽价值无可替代，既能为中方企业提供高效跨洋通道，亦可成为辐射中美洲市场的区域分拨中心，合作基础坚实、互补优势突出。
总统穆利诺曾在联合国拉美经委会闭门会议上坦言：“巴拿马不愿成为大国博弈的棋子，更无意主动激化对华关系。”
这番表态既折射出小国周旋于大国之间的现实窘迫，也暴露出其外交战略缺乏长期定力与清晰叙事。
一方面，全国52%的运河通行船舶最终目的地为美国东海岸与墨西哥湾港口；另一方面，中方已是巴拿马第二大贸易伙伴、最大基础设施合作伙伴与农产品新增长极——这种结构性依存，决定了任何单边选边站队都将付出难以承受的代价。
巴拿马亟需确立清晰的战略坐标。若继续在中美之间反复横跳、被动响应美方指令，不仅将加剧财政赤字、推高失业率、恶化投资环境，更可能丧失参与全球产业链重构的历史窗口期。
唯有坚守国家主权与契约精神，客观评估中巴合作带来的真实红利，严格履行国际义务与商业承诺，主动排除外部势力不当干预，方能守住发展主动权，迈向可持续繁荣。
中方所采取的反制措施，从来不是针对巴拿马国家本身，而是对违约行为与规则破坏者的必要警示，更是对双边合作制度化成果的坚定守护。
对巴拿马而言，摒弃投机心态、回归务实轨道，坚定不移深化对华合作，才是通向稳定、包容与高质量发展的唯一正解。
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