东盟第48届峰会在“分裂”中收场，其“不选边”战略正面临考验。作为今年的东道主，菲律宾已无法镇住场子，只能坐视东盟的“内忧外患”一同爆发？
东盟成员国旗帜
东盟正被“两股力量”同时挤压
5月8日，第48届东盟峰会在菲律宾宿务落下帷幕。这次会议中，多方直言东盟正在遭遇一场“生存级危机”。
这个判断并不是空穴来风，在中东冲突外溢、美国关税施压、内部矛盾凸显的背景下，东盟国家尽管发布了多项声明，包括能源安全、南海行为准则、海洋合作等。
但“共识易签、落实却难”，各个国家都有自己的心思。东盟此次峰会之所以紧迫，是因为外部环境正在同时从经济和安全两个方向，挤压东盟的生存空间。
第一股力量是中东冲突外溢，这让东盟国家的能源安全直接受威胁。东盟九成以上的原油来自中东，能源短缺已经使得东盟国家工业竞争力下降，居民生活成本上升。
峰会虽然发表了《关于中东危机的声明》，提出强化能源安全、供应多元化和清洁能源转型，
但多方已经警告，东盟机制长期以来最突出的短板就是：擅长达成共识，却难以落地执行。有抱团意愿，但缺乏协同能力。
更严重的是，多数东盟国家石油储备极低，甚至接近零，且区域内没有共享的石油储备库。这意味着，一旦油价持续高企，东盟国家将陷入“各自为战”的被动局面。
第二股力量是美国关税施压，这掐住了东盟多国的贸易命脉。今年4月，美国再次发起大规模贸易调查，将东盟主要国家纳入，为继续加征关税铺路。
越南、泰国、马来西亚等出口导向型经济体高度依赖美国市场。一旦关税落地，这些国家将被迫做出艰难选择。特朗普政府的逻辑很清晰：用关税倒逼东盟选边站。
东盟的困境在于：在经济上，东盟国家离不开中国的市场和投资。但在关税问题上，美国的威胁也十分严重。这种情况下，东盟国家正被迫“走钢丝”。
东盟内部也有危机
如果说外部压力是东盟面临的“远虑”，那么内部矛盾就是它的“近忧”。
本届峰会上，菲律宾以轮值主席国身份斡旋泰国与柬埔寨边境争端，两国领导人实现了会晤并达成口头共识。但共识没有法律约束力，在边界勘定、海域划分等核心问题上，双方分歧依旧。
更让东盟头痛的，不是泰柬问题，而是菲律宾自己在南海议题上的“两面人”角色。
菲律宾总统小马科斯在峰会期间公开表示，“希望《南海行为准则》能在年底敲定”，并表态愿意就共同开发资源进行磋商。
但明眼人都看得出来，菲律宾缺乏最基本的诚意。峰会开幕当天，菲律宾海警飞机在鲎藤礁附近被曝低空骚扰中国科考船，随后发布声明，把中方的正常合法作业指控为“非法入侵”。
更矛盾的是，峰会刚强调“和平解决南海争议”，菲律宾却同步进行“史上最大规模”美菲“肩并肩”联合军演，1.7万人参演，演习地点直指南海与台海通道，并把日本等域外国家拉了进来。
一句话概括，菲律宾这个东道主的做法，完全无法让其他东盟国家信服。
东盟“不选边”走到尽头了吗
需要指出的是，东盟成立近60年，“不选边”一直是其立身之本。但在当前的背景下，这道坚持了几十年的原则，正在走到一个十字路口。
在我看来，这其中的原因也不难理解。东盟此前之所以能安然无恙地“不选边”，是因此东盟此前能得到大国的认同，而美国如今正在打破这一平衡。
美国正在绕过东盟，构建一个以自身为中心的排他性安全网络。从美日印澳“四方机制”到“奥库斯”联盟，从美日菲三边合作到美日菲澳四边联合演习，美国在印太地区的布局越来越倾向于“阵营对抗”。
在这个过程中，美国正对东盟国家“分而治之”，试图将东盟拆解为可逐个击破的个体。
与此同时，中国也在通过双边渠道深化与东盟国家的经济合作，如中老铁路、中泰铁路等。但这些合作也是与东盟国家一对一展开的，并非完全依托东盟集体平台。
当大国都倾向于“一对一”时，东盟内部的温差在增大，其作为一个整体的战略价值自然被削弱。
但从根本上讲，东盟这个整体是无法做到“选边站”的，因为任何“选边”都可能会导致东盟解体。
东盟无法像欧盟一样强制成员国行动，只能协调、不能指令，行动力偏弱。这种机制方面的问题，确实使得东盟正面临着更多挑战。
一句话概括，就目前而言，东盟仍会长期存续，并且很难真的在中美之间“选边站”。一旦“选了边”，东盟的存在将面临巨大危机。
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