这是匈牙利政权更替后,欧盟外长举行的首次会议。没有了长期唱反调的维克托·欧尔班,以及他那位亲近莫斯科的外长彼得·西雅尔托,布鲁塞尔许多外交官原本希望,欧洲外交政策会吹来一股新风。但进展相当有限——在中东政策上,德国仍在踩刹车。
起初,只有一个议题出现了变化:针对约旦河西岸暴力以色列定居者的制裁。长期以来,匈牙利一直以否决权阻挠欧盟早已酝酿的惩罚措施。
如今,这一阻碍已经消失。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯周一在布鲁塞尔说:“我预计,针对暴力定居者的制裁将在政治层面达成一致。”拟受处罚的是7名定居者及其所属组织。他们将面临资产冻结和旅行禁令。
欧盟此举是为了回应针对巴勒斯坦土地和财产不断增加的侵害。一些欧盟外交官甚至表示,以色列正在对约旦河西岸实施一种渐进式吞并。根据国际法,以色列定居点和前哨点都是非法的。
但一到敏感的加沙问题,这股势头很快就消散了。西班牙、爱尔兰以及其他几个欧盟国家数月来一直要求,鉴于加沙持续存在的人权侵犯,应暂停与以色列的联系国协定。
就在最近,以色列海军再次在克里特岛以南拦截了一支亲巴勒斯坦援助船队,逮捕了来自多个欧盟国家的活动人士,并将其中两人带往以色列。直到周一,这些人才获释。
但如今,随着匈牙利阻挠结束,尤其是德国在反对对以色列实施制裁。德国外交部负责欧洲事务的国务部长贡特尔·克里希鲍姆表示,德国联邦政府仍将坚持“与以色列保持直接对话”。德国还与少数几个欧盟国家一道,阻止暂停与以色列的贸易。
这其实并不新鲜,这种阻挠已经持续多年。只是此前,弗里德里希·默茨和约翰·瓦德富尔总还能相当轻松地躲在匈牙利和欧尔班身后。如今,这种做法行不通了。
德国强硬僵化的立场因此更加显眼,尤其是瓦德富尔最近还高调主张,应取消欧盟外交政策中的否决权。“风暴中也站得住”只适用于乌克兰
瓦德富尔上周在柏林的一场原则性演讲中说,他希望通过自己提出的欧盟改革方案,努力让欧洲“在风暴中也站得住”。
默茨和瓦德富尔一再出面维护总理本雅明·内塔尼亚胡及其极右翼政府。这不仅让许多欧盟外长感到不解,也引发了公民社会的质疑。
周一,人权观察和德国乐施会再次表态,支持暂停以色列协定,但仍未奏效。相比之下,德国在乌克兰问题上的立场争议较小。随着匈牙利政权更替,这一议题甚至显现出更多变化。
外长们讨论了与俄罗斯举行可能谈判的问题。不过,卡拉斯明确表示,格哈德·施罗德不适合担任调解人。她说,施罗德是俄罗斯的“说客”,不能代表欧盟发声。
卡拉斯还表示,从原则上说,把“以我们的名义”任命调解人的权力交给俄罗斯,“并不明智”。不过,她也没有提出其他人选。
迄今为止,欧盟27个成员国仍未能就一名调解人或一个谈判团队达成一致。法国已经向莫斯科派出一名特使——但德国在这件事上同样没有跟进。
不过,欧盟各国外长已经决定,对俄罗斯驱逐并强制收养乌克兰儿童计划的责任人追加制裁。成员国代表机构通报称,此次涉及16人以及7个机构和组织。
受制裁对象包括一处安置乌克兰未成年人的营地负责人,以及一些负责对儿童进行意识形态灌输、“俄罗斯化”和军事化教育的机构。
这些制裁决定带来的后果之一,是相关资产必须在欧盟境内被冻结。对个人而言,还将额外适用欧盟入境禁令和过境禁令。
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