欧盟发布33个STEM教育国别报告和3份国际比较报告|stem|国别|成员国|教育|欧盟

本文摘要：

2026年5月8日，欧盟发布了《推进学校STEM教育最终报告》，考察了欧洲各学校体系如何推进STEM教育，识别了关键挑战、政策应对、优秀实践案例以及系统性改进的机遇。

报告基于广泛的案头研究、265场利益相关方访谈、专题焦点小组讨论、对伊拉斯谟+及其他欧盟行动的分析，以及对所有欧盟成员国和部分非欧盟国家的比较研究，全面呈现了国家层面与欧盟层面的STEM教育政策和实践情况。

研究结果揭示了持续存在的结构性挑战，包括治理碎片化、师资短缺、课程僵化、基础设施获取不均、非正规学习利用不足以及监测评估体系薄弱。与此同时，报告也指出欧洲各地涌现出诸多具有前景的举措，例如一体化的国家STEM战略、跨学科与探究式教学法、强化的教师专业发展、定向基础设施投资，以及与产业、科研机构和公民社会的合作关系不断拓展。

报告强调了欧盟各类项目与倡议（尤其是伊拉斯谟+、欧洲地平线计划和复苏与韧性基金）在支持成员国STEM改革中日益重要的作用，同时指出需要加强政策的连贯性、可持续性和循证设计。报告最后针对政策制定者、教育工作者和利益相关方提出了针对性建议，以推动全欧洲实现包容、高质量、面向未来的STEM教育。

以下为正文

2026年5月8日，欧盟发布36份STEM教育报告，其中包括27个成员国及澳大利亚、加拿大、秘鲁、日本、、瑞士、新加坡等33个国别报告及３份国际比较报告，后者分别为《推进学校STEM教育最终报告》（Promoting STEM Education in Schools Final report）、《推进学校STEM教育欧盟报告》（Promoting STEM Education in Schools EU report）和《推进学校STEM教育伊拉斯谟＋报告》（Promoting STEM Education in Schools Erasmus+ report: inventory of good practices and case studies）。其中最终报告的主要内容概述如下：

一、研究简介

STEM教育是欧洲向数字技能普及、环境可持续和经济竞争力未来转型的重要支柱。该报告对欧洲学校体系内的STEM教育政策与实践进行了全面对比分析，重点关注系统性挑战、国家政策应对措施及改革的可行路径。报告基于近期文献、国别报告、欧盟政策工具与优秀实践案例，评估当前模式如何助力年轻人在复杂多变的世界中实现发展。。

尽管变革势头日益增强，但研究结果显示，欧洲的STEM教育仍受治理碎片化、课程体系僵化、师资持续短缺、优质学习环境获取不均等问题制约。与此同时，欧盟多个成员国涌现出一批优秀实践案例，证明连贯的政策设计、战略投资与跨部门协作能够推动实质性变革。报告呼吁从短期、项目制干预转向长期、一体化改革，将STEM教育深度融入学校体系的各个维度。

二、推进STEM教育的六大系统性障碍

1.治理碎片化与政策协同不足

多数国家教育体系缺乏连贯统一的STEM教育愿景。治理在纵向（政府层级、教育阶段）与横向（教育、劳工、科研、创新、数字政策部门）均存在碎片化问题，政策协同缺失阻碍改革成效。爱尔兰、芬兰、瑞典等国制定了国家层面STEM战略，实现跨部门、跨层级目标协同，为实施提供了更具战略性的路径。

2.STEM师资持续短缺，专业发展受限

几乎所有分析的国都面临合格STEM师资短缺问题，农村、偏远及弱势地区尤为严重。职前教师教育缺乏足够的STEM专项内容与教学法支撑，而专业发展机会则往往分散、非强制性或分布不均。多数体系没有为STEM教师提供清晰的职业发展路径与激励机制。奥地利的导师制、荷兰的多元化入职渠道、芬兰的校企合作模式，为构建长期师资能力提供了可借鉴方案。

3.课程僵化，跨学科学习不足

多数STEM课程仍以学科为单位割裂设置，限制了跨学科学习与现实应用空间。高利害性考核与内容过载进一步压缩了教师与学校的灵活度。捷克、爱沙尼亚、立陶宛等国开始采用整合式、项目制学习模式，但仍需大范围改革，将基于能力的学习与可迁移技能（适应力、创造力、问题解决能力）融入课程框架。

4.基础设施缺口，学习环境不均

现代实验室、数字工具与优质STEM学习空间的获取存在显著差距。在许多国家，农村或贫困地区学校普遍缺乏开展实践式、探究式STEM教育所需的基础设施。爱沙尼亚、爱尔兰、西班牙、意大利等国以开始通过国家投资战略来弥补这些缺口，这些战略通常得到欧盟复苏与韧性基金的支持。然而，所有成员国仍需以公平为导向，系统性投入物理与数字基础设施建设。

5.非正规与非正式学习机会利用不足

在大多数教育体系中，科学中心、行业合作、创客空间、STEM社团等非正规与非正式学习资源未被充分利用。现有项目多依赖短期资金，且集中于城市地区。葡萄牙、斯洛伐克、芬兰等国探索了将此类活动嵌入课程与区域网络的模式，有效提升了学生参与度、学习动力与现实技能培养。

6.评估体系不完善，证据应用薄弱

多数国家缺乏健全的STEM教育监测与评估框架。即使收集了数据，也往往局限于参与率、考试分数，很少关注教学实践、公平性与长期影响。极少体系系统性评估STEM相关举措成效，并以证据指导政策设计与创新推广。爱尔兰的国家数据看板、法国的研究-政策协作模式，是该领域的新兴优秀实践。

三、成员国STEM教育政策与实践主要趋势

1.将STEM战略纳入国家议程

越来越多的国家正将STEM教育定位为一项跨部门优先事项，与更广泛的国家目标挂钩，这些目标涵盖创新、劳动力市场竞争力、气候适应和数字化转型。爱尔兰、芬兰和瑞典是这一趋势的典范，它们将国家STEM战略整合到更广泛的教育和技能框架中。

这些战略通常与经济复苏计划、国家数字议程或绿色转型路线图保持一致，从而将STEM教育的范畴拓展到教育部门之外。

这种一体化的整合方式正在帮助部分国家实现以下目标：

协调各部委（如教育、科学、劳工和数字事务部门）之间的政策；
更具战略性地利用资金（例如通过复苏与韧性基金或欧洲社会基金）；
为STEM教育规划建立长期可见性与稳定性。

然而，在许多国家，STEM仍然是一个碎片化的政策领域，通过孤立的项目或试点计划实施，缺乏系统性覆盖和可持续性。

2.通过改革与投资强化教师队伍建设

教师的招聘、培养和留任日益被视为STEM教育改革的基础。各国的应对措施主要围绕三个核心领域展开。

拓宽教师入职渠道。荷兰、奥地利等国正在为STEM领域专业人才提供替代性或速成的从教通道，以解决师资短缺问题并吸引STEM背景人才进入教育行业。
改革教师职前教育（ITE）。爱沙尼亚和芬兰将数字教学法、跨学科内容和基于研究的教学实践嵌入职前教师教育项目中。
扩大持续专业发展（CPD）规模。越来越多的教育体系正在创建结构化、全国统筹的持续专业发展供给，告别临时性的培训模式。爱尔兰、法国和奥地利均投资建设区域中心或在线平台，使教师能够获得可持续、经认证的STEM相关培训。

尽管做出了这些努力，在支持教师协作、建设校本学习共同体，以及将持续专业发展与职业晋升、系统性改革相衔接方面，仍存在明显差距。

3.课程改革与跨学科学习

政策层面越来越重视让STEM教育更具吸引力、相关性和跨学科性。这一转变体现在以下几个方面：

课程整合。克罗地亚、立陶宛和瑞典等国正在重新设计课程，支持与现实挑战或联合国可持续发展目标相关联的主题式和跨学科学习。
STEAM导向。一些教育体系将艺术、心理学、社会科学和人文学科纳入STEM学科，以扩大参与度，并贴合学生的兴趣与身份认同。
可持续发展与数字主题。新课程通常将气候变化、AI和伦理创新作为STEM学习的核心组成部分。

然而，国家层面的改革往往受到僵化的评价体系和内容繁重的课程限制，几乎没有留给试验或本土化调整的空间。课程改革的成功实施，取决于与教师培训、学校自主权和形成性评价实践的协同一致。

4.针对基础设施与数字化转型的定向投资

解决资源差距并支持现代化STEM教学需要持续且有针对性的投资。多个国家已启动国家计划，用于：

升级实验室、科学设施和创客空间；
保障学生公平获得数字工具、软件和宽带网络；
支持混合式与虚拟 STEM 学习环境的试验应用。

爱沙尼亚的“数字优先”模式、爱尔兰的公平导向定向投资，以及在复苏与韧性基金（RRF）支持下的意大利“学校4.0 计划”，都展示了国家与欧盟资金如何协同实现基础设施现代化。但实施不均衡的问题依然存在，尤其是在农村和资源不足社区。各成员国需要采用更注重公平的基础设施资金分配方式。

5.加强伙伴关系与合作

跨部门伙伴关系正成为国家STEM战略的核心支柱。各国日益将教育系统与以下各方建立制度化协作机制：

高等教育与科研机构（如芬兰的LUMA中心、德国的MINT网络）；
企业与雇主（如基于工作的学习、榜样项目、创新中心）；
公民社会与科普机构（如科学中心与博物馆、基金会、青年组织）。

这些伙伴关系旨在：

用现实相关性丰富学习体验；
培养学生对 STEM 职业的认知；
支持教师发展与课程共同设计。

尽管前景良好，但此类合作往往依赖短期项目或积极的个人推动者。要形成更可持续的模式，需要国家协调平台、区域联络机制以及更清晰的伦理与教育质量保障框架。

6.包容性与公平导向的方法

一个积极的趋势是，国家STEM政策中越来越多地纳入公平和多元化目标。各国政府正加大力度拓展相关工作：

通过导师项目、性别敏感型教学法和包容性课程设计，缩小性别差距（如奥地利的MINT女孩挑战赛、爱尔兰的国家STEM性别战略）；
通过定向资金、外展服务和移动STEM实验室，吸引弱势学习者和农村社区参与；
支持幼儿阶段STEM学习，夯实基础能力，减少后期发展差距。

然而，公平相关措施往往资金不足或处于孤立状态，很少有国家建立系统化的数据收集机制，用于监测代表性不足群体的参与情况和学习成果。

7.欧盟资金与协调机制的使用日益增加

欧盟各类资助计划在支持各国STEM改革方面发挥着核心作用。伊拉斯谟+计划（Erasmus+）、欧洲地平线计划（Horizon Europe）、欧洲数字计划与复苏与韧性基金（RRF）被用于：

支持教师流动、课程创新和全校转型；
为基础设施、数字工具和混合学习模式提供资金；
推动研究 — 政策伙伴关系与制度试验。
爱沙尼亚、爱尔兰和葡萄牙等国已有效利用欧盟资金开展针对性国家项目。但在以下方面仍存在挑战：
提升各资金机制之间的协调性与互通性；
让规模较小的学校或农村地区主体更易获得资助；
确保项目周期之外的长期可持续性。

8.监测与评估方面的共同挑战

大多数国家的STEM战略和干预措施都缺乏稳健的监测、评估和反馈机制，无法满足多种资金机制的需求。

拉脱维亚的自评工具、法国的研究—政策协作等新兴实践，展示了各国如何建设评估能力并利用数据实现持续改进。然而，目前几乎没有教育体系能够做到以下几点：

收集关于STEM参与度和学业成就的分类数据；
评估改革对教学实践的影响；
将学校层面的成果与全系统指标挂钩。

成员国和欧盟层面都需要加大力度，制定通用框架、可比指标和共享方法。

四、欧盟在促进学校STEM教育中的作用

在过去十年中，欧盟实施了一系列旨在推动学校STEM教育发展的举措。这些努力反映出，在快速变化的世界中，STEM技能的重要性日益凸显，同时也需要通过战略性政策干预来确保欧洲在全球知识经济中保持竞争力。不过，欧盟在教育领域的作用是支持性和补充性的，根据《欧盟运行条约》规定，成员国对本国教育体系保留主要责任。

在战略层面，欧盟推出了包括欧洲教育区、欧洲技能议程在内的关键政策，将提升全欧STEM教育水平列为优先事项。2017年委员会关于学校发展与卓越教学的通报强调了高等教育、企业、科研部门与学校开展合作的必要性，同时将STEM教育与经济、环境、社会等现实挑战相结合。2023年理事会关于提升数字技能与能力的建议，强调将数字技能培养融入STEM教育的重要性，以此支持STEAM等跨学科教学模式，特别是通过数字教学法实现。

最近，欧盟层面的两项重大进展标志着技能与STEM政策进入了更加强劲、协调的新阶段。2025年启动的技能联盟战略，致力于将教育、培训、劳动力市场与创新政策整合到统一框架下，强化欧盟打造真正技能生态系统的目标。通过将STEM教育嵌入这一更广泛议程，技能联盟旨在解决碎片化问题、确保各国改革的一致性，并 STEM优先事项更好地服务于欧洲数字与绿色双重转型。

与之配套的《2025年STEM教育战略计划》，首次为欧盟推进学校STEM教育提供了全面路线图。该计划明确了课程创新、教师专业化、包容与公平、循证政策设计等优先方向，还设立了STEM执行小组等机制，支持成员国间协调，确保欧盟项目与资金工具得到更具战略性的使用。技能联盟与STEM教育战略计划共同开启了欧盟行动的新阶段，为系统性、可持续的STEM教育改革提供了更连贯的政策框架。

在项目层面，欧盟运用了包括伊拉斯谟+、欧洲地平线计划、欧洲结构与投资基金（ESIFs）、复苏与韧性基金（RRF）在内的各类资金工具落实上述战略目标。这些项目资助的内容涵盖STEM课程、教学法、教师专业发展、非正规学习、建设有利于STEM发展的学校基础设施等广泛政策领域。尽管做出了这些努力，在确保各类倡议的系统性协调、以及在欧盟不同项目与成员国间有效推广最佳实践方面，仍存在挑战。

1.欧盟资金工具

伊拉斯谟+计划与欧洲地平线计划是欧盟支持STEM教育的核心资金工具。例如，欧洲地平线计划已资助超过50个与STEM教育相关的项目，重点关注科学传播、创新学习方法和STEM领域性别平等等议题。

欧洲结构与投资基金和复苏与韧性基金为学校基础设施升级和区域发展提供了巨额投资，包括建设STEM中心和实验室。

然而，由于这些计划之间缺乏统一的监测和报告体系，欧盟对STEM教育投资的整体成效评估能力受到制约。

2.协调与数据可得性方面的挑战

尽管各类举措众多，但各类欧盟资金工具之间缺乏系统性协调。这种碎片化加大了监测STEM教育干预措施有效性、在成员国间分享最佳实践的难度。

由于缺少统一的监测框架，难以追踪欧盟项目对学生成果（如STEM学业成绩、长期职业选择）的实际影响。

3.政策与实践中的差距

一个显著的缺口是：欧盟层面针对推动全欧STEM教育有效策略的研究有限。虽然欧盟支持实践性干预，但缺少针对这些干预措施长期有效性的针对性研究。

在招聘和留住STEM教师、解决职业发展与工作条件等问题上，明显缺乏相关举措。伊拉斯谟+、欧洲地平线等项目支持教师发展，但并未解决STEM教育工作者面临的更广泛结构性问题。

各教育阶段之间（如小学→初中、初中→高等教育）缺乏连贯的衔接支持策略。尽管部分项目零散地解决了这一问题，但尚无系统性机制确保走STEM路径的学生实现平稳过渡。

4.改进机遇

通过技能联盟倡议与2025年STEM 教育战略计划，欧盟各项目之间有望实现更强的协同。

欧洲技能高级别委员会、STEM执行小组等新机构，可在解决协调难题、确保STEM教育战略符合国家与地区优先事项方面发挥关键作用。

加强对各类资金项目在STEM教育中效益的宣传，能帮助成员国与学校更好地利用欧盟资源，尤其是复苏与韧性基金、欧洲投资基金、技术支持工具（TSI）等目前在支持STEM干预中利用不足的工具。

5.全欧倡议的作用

在欧盟资金支持下，一个日益壮大的全欧范围倡议生态系统正与欧盟的官方项目相辅相成。诸如“欧洲学校网”（European Schoolnet）、“欧盟STEM联盟”（EU STEM Coalition）以及“欧洲舞台科学”（Science on Stage Europe）等网络，通过促进协作、分享最佳实践，并为STEM教师和学生提供各类资源，为欧洲的STEM教育格局做出了积极贡献。

这些倡议在推动STEM教育发展方面发挥着关键作用，尤其体现在为教育工作者提供专业发展机会，以及为学生创造动手实践的学习体验方面——例如由“欧洲空间教育资源办公室”（European Space Education Resource Office）所提供的各类项目。

五、对政策制定者、教育工作者与利益相关方的核心建议

要在整个欧洲充分发挥STEM教育的变革潜力，就需要在国家、欧盟和地方层面采取协调一致的行动。本报告的调查结果和分析强调，需要摒弃零散、短期的举措，转向系统性的、全校性的和整个教育体系的改革，将STEM教育融入学校教育的各个方面。以下的建议按行动主体分类，并为在欧洲实现协调一致、包容性和面向未来的STEM教育提供了路线图。

1.对国家政策制定者的建议

制定一体化的国家STEM战略，促进各部委和政府层级之间的连贯性，支持覆盖领导力、课程、教学法、基础设施和社区参与的整体STEM治理模式。

赋予学校领导层和教师团队推动跨学科STEM创新与包容的权力，为其提供有针对性的专业发展和协作网络支持。

通过多样化招聘渠道、投资聚焦跨学科与数字STEM教学法的职前教师教育和持续专业发展、建立明确的职业发展激励机制，解决持续存在的教师短缺问题。

改革课程框架，实现灵活的、贴合现实挑战的STEM学习，并配备示范资源和适应性评估体系作为支撑。

对物理和数字基础设施进行公平投资，确保所有学校都能获得现代实验室、宽带和开展探究式STEM学习所需的数字工具。

通过全校战略、早期干预、指导和家庭参与，将公平和包容作为STEM文化的核心要素，尤其关注代表性不足的群体。

建立健全的国家评估体系，记录学校层面的STEM实施情况、学习过程与成果，推动持续改进和知识共享。

与产业界、高等教育机构以及民间社会建立可持续的伙伴关系，以丰富STEM学习环境和职业发展路径。

2.对欧盟的建议

加强资金渠道的协调与整合（伊拉斯谟+、欧洲地平线、欧洲数字计划和复苏与韧性基金），与技能联盟和《2025年STEM教育战略计划》保持一致，以支持国家STEM战略，重点放在系统性和可持续改革上。

通过实用指南、案例研究和同伴学习举措，利用欧盟教育平台（如eTwinning、欧洲学校教育平台和 Scientix），推广和传播全校性STEM方法。

推动各国就课程创新、形成性评估、幼儿STEM教育和教师专业发展等重点问题开展结构化交流。

通过推广欧洲STEM能力框架、促进流动、资助协作课程和持续专业发展项目，支持教师教育和专业学习。

在所有STEM举措中优先采取包容性和关注性别平等的行动，在现有欧盟计划基础上扩大推广和代表性。

通过支持比较研究、应用研究和评估框架，加大对监测、研究和证据使用的投入。

通过区域中心和协同创新网络，将学校、大学、研究机构和行业连接起来，打造全欧盟范围的STEM学习生态系统。

3.对学校、教育工作者和行业的建议

学校应采用全校式STEM教育模式，将STEM工作重点融入学校愿景、管理、教学与合作中，营造包容且富有吸引力的学习环境。

教育工作者应推行跨学科、探究式的STEM教学方法，参与专业学习共同体，并调整教学方式以满足多样化学习者的需求。

行业合作伙伴应与学校开展长期、与课程相衔接的合作，支持STEM职业认知普及，并积极参与地方和区域STEM生态建设。

4.跨境合作与资金协同

加强跨境合作，以及欧盟与国家/地区资金机制之间的战略协同，对于推广行之有效的STEM教育改革至关重要。

联合规划、主题集群、资源共享和多方合作联盟能够减少碎片化、提升可持续性并扩大覆盖面，尤其在资源不足的地区。

资料来源：

European Commission: Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture, Allinson, R., Caturianas, D. and Stoy, L., Promoting STEM education in schools – Final report, Publications Office of the European Union, 2026, https://data.europa.eu/doi/10.2766/0846653.

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]