2026年4月·栏目简介
“美国政情线索”栏目旨在通过梳理美国政治经济领域的月度关键事件，试图呈现其内政外交演进的基本轨迹。
外交关系版块负责人：张沈心媛
01.
美伊冲突进入谈判与海上封锁对峙阶段
4月，美伊冲突从大规模军事打击转向停火谈判与海上封锁对峙阶段，双方在核问题与霍尔木兹海峡控制权上形成核心分歧。
4日至7日，美国多次向伊朗设定谈判期限并释放强硬信号。7日，美以对伊朗多地发动大规模袭击，美伊双方在最后期限前约一个半小时宣布达成为期两周的临时停火协议。8日，停火正式生效，霍尔木兹海峡一度开放。但同日以色列空袭黎巴嫩真主党，被伊朗认为违反了停火安排。
11日，美伊双方在巴基斯坦伊斯兰堡举行冲突以来首轮高级别面对面谈判。美国代表团核心成员包括副总统万斯、总统特使威特科夫、特朗普女婿库什纳等；伊朗代表团由伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫率领，成员包括外交部长阿拉格齐、中央银行行长阿卜杜勒纳赛尔·赫马提和防务委员会秘书阿里·阿克巴尔·艾哈迈迪安等。谈判由巴基斯坦方面先分别与美伊代表团会谈，然后是三方“面对面”谈判，这是自1979年以来美伊两国最高级别的“面对面”谈判。然而，因海峡开放、浓缩铀和资产解冻等问题，首轮谈判以无果告终。
12日，美军宣布封锁进出伊朗港口的海上交通，以切断伊朗政府及其军事行动的关键资金来源。这是美国首次对伊朗港口及相关海上交通实施正式海上封锁。
21日，原定于伊斯兰堡举行的美伊第二次谈判取消。特朗普表示将继续封锁并延长停火，直至伊方提交方案；同时警告谈判失败将采取轰炸等行动。29日，美国持续对伊增兵，将“梅森”号驱逐舰加入“布什”号航母打击群。据报道，30日伊朗经巴基斯坦向美国转交了最新谈判方案。
截至4月底，美伊虽维持临时停火框架，但谈判尚未突破，海上封锁与军事部署仍使局势保持高度紧张。
02.
万斯亮相欧尔班竞选集会但力挺未果
4月7日至8日，副总统万斯出访匈牙利，在布达佩斯与总理欧尔班会晤并亲赴其竞选集会公开造势。这是罕见的现任美国官员公开支持外国选举人的行动。然而12日选举结果揭晓，欧尔班在执政16年后首次落败，美国的这场“高调押注”颜面尽失。
此访恰逢欧尔班政治生涯最艰难的时刻。经济停滞、通胀高企、腐败丑闻缠身，加之长期与欧盟交恶、坚持亲俄路线，欧尔班的国内支持率大幅下滑，面临中右翼、亲欧盟的反对派领袖马扎尔·彼得的强力挑战。自第一任期起，特朗普便将欧尔班视为欧洲最重要的盟友。此次派遣万斯出行，意在为欧尔班的政治生涯“续命”。
集会现场，万斯将欧尔班定性为西方文明的捍卫者，炮轰欧盟借能源与政治议题向匈牙利施压、干预其内政选举，呼吁匈牙利民众抵制“欧洲官僚主义”。随后万斯与特朗普现场连线，后者称欧尔班是“了不起的人”。
为淡化政治争议，白宫同步发布声明渲染此行的经济成果，称双方在能源、技术和防务领域取得了多项进展，包括51万吨的原油购买承诺与7亿美元的国防采购承诺，以及双方在小型模块化反应堆前端工程设计的合作计划。此外，双方还签署了安全通信谅解备忘录以及一份太空与国防合作协议。
选举结果令华盛顿陷入窘境。特朗普随即表示，若换作自己亲赴布达佩斯，结果或许会有所不同。不过他也补充，美国将继续与匈牙利下一届政府保持合作。
03.
中美围绕巴拿马港口再现分歧
4月2日，美国国务院发布“支持巴拿马主权”声明，称中国针对悬挂巴拿马国旗船只采取的阻碍措施影响了全球供应链稳定，引发美方关切。美国将坚定支持巴拿马主权，愿进一步加强双方在经济与安全领域合作。
争议焦点是巴拿马运河两端的两个港口：太平洋侧的Balboa港和大西洋侧的Cristóbal港。这两个港口自1997年以来由香港长江和记实业有限公司（简称“长和”）旗下的一个子公司运营。2026年1月，巴拿马最高法院裁定支持该港口特许经营安排的法律框架无效。美方对这一裁决表示欢迎，中方则表示将采取一切必要措施捍卫中国企业的权益。2月，巴拿马政府以“紧急社会利益”为由授权海事部门占用两个港口及其设备、系统和软件。长和称巴拿马政府行动违法，并启动国际仲裁，索赔金额超过20亿美元。
争议升级后，中国被指在中国港口大量扣留或加强检查悬挂巴拿马旗的船只。美国联邦海事委员会3月26日称，中国对巴拿马旗船舶的扣留“远超历史常态”。4月28日，美国与玻利维亚、哥斯达黎加、圭亚那、巴拉圭、特立尼达和多巴哥等国共同发布了支持巴拿马主权的联合声明，批评中国把海上贸易政治化、对巴拿马旗船舶施压。
中方否认“报复性扣船”说法，称相关检查依法依规。中国外交部4月29日回应称，美方主导的联合声明“完全没有根据、具有误导性”，并指责美国将港口问题政治化。
4月30日，巴拿马总统穆利诺表示，政府接管港口是基于国内法律和合同问题，并非针对中国或征用资产；巴方希望通过仲裁解决争议，避免事件升级为巴中外交冲突。
04.
英国国王查尔斯三世访问美国
4月27日至30日，英国国王查尔斯三世携王后卡米拉对美国进行国事访问。这是查尔斯2022年继位以来首次访美，也是自2007年伊丽莎白二世访美后，英国王室对美最高规格的官方访问。此访正值英美围绕美伊冲突、数字税和经贸问题分歧加深，被外界视为英国王室参与对美外交纾困的重要安排。
▲英国国王查尔斯三世携王后卡米拉对美国进行国事访问。图源：白宫。
访问前，英美关系已出现明显紧张。自美伊冲突爆发以来，特朗普多次批评英国未积极支持美方行动，并调侃英国首相斯塔默“不是温斯顿·丘吉尔”，还将英国航母称为“玩具”。4月23日，特朗普又表示，若英国继续对苹果、谷歌、Meta等美国科技企业征收数字服务税，美国将对英国实施高额报复性关税。
28日，特朗普与查尔斯三世在白宫举行会晤，议题包括英美自由贸易协定、北约框架下的集体安全承诺以及跨大西洋能源合作。下午，查尔斯三世在美国国会发表演讲，呼吁美国不要放弃与英国的“特殊关系”，并对孤立主义倾向表达担忧。这一表述被视为对特朗普政策取向的含蓄批评。不过，特朗普本人并未出席演讲，现场主要由副总统万斯及美国官员代表聆听。
当日晚，特朗普在白宫为英国王室成员举行国宴。查尔斯在致辞中以外交幽默回应特朗普此前关于“如果没有美国，欧洲人会说德语”的说法，称若非英国，美国人也许会说法语；他还借1814年英军焚烧白宫一事，调侃特朗普对白宫东翼的翻修计划。
总体来看，此次访问并未消除英美在安全、贸易和科技税收等问题上的分歧，但在双边关系紧张之际，为双方维持沟通、缓和气氛提供了外交空间。
经济外交版块负责人：许悦
05.
菲律宾与芬兰加入“硅治下的和平”倡议
4月16日，菲律宾与芬兰正式签署“硅治下的和平”（Pax Silica）倡议，签约仪式由美国国务院主管经济事务的副国务卿雅各布·赫尔伯格主持。至此，该倡议的参与方已扩展至14个，其余成员包括澳大利亚、希腊、印度、以色列、日本、卡塔尔、韩国、新加坡、阿联酋、英国、瑞典及美国。
同日，美国与菲律宾宣布，计划在菲律宾吕宋经济走廊建设一处占地4000英亩的工业中心，覆盖首都马尼拉及周边工业区。该工业基地将由美国、日本与菲律宾在三边框架协议下共同出资开发，旨在提升对美国供应链至关重要的原材料产能，并将成为“硅治下的和平”倡议框架下首个以人工智能为核心的工业加速中心。美国国务院发布声明指出，该工业基地被定位为“经济安全区”，可充分利用菲律宾作为印太地区地理枢纽的区位优势、其年轻且技术熟练的劳动力资源。声明还提及，菲律宾拥有丰富的镍、铜、铬铁矿及钴资源，这些资源在全球供应链中的重要性正日益上升。
芬兰是继瑞典之后第二个加入“硅治下的和平”倡议的欧盟成员国。芬兰的加入将为该倡议带来其在多个技术领域的关键能力，包括先进移动通信、人工智能，以及关键矿产的开采与加工技术。
06.
美欧确立关键矿产战略协作框架和行动计划
4月24日，美国国务卿鲁比奥与欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇于华盛顿特区正式签署《美欧关键矿产战略伙伴关系谅解备忘录》。双方确立了涵盖勘探、开采、提炼、加工及回收全链条的战略协作框架，并同步发布《关键矿产行动计划》。该计划包含价格下限机制与差价补贴工具等政策手段，旨在通过政策干预与标准协调，共同构建多元化且具备韧性的跨大西洋供应链，从而降低对单一供应来源的依赖，提升地缘经济安全水平。根据协议内容，在欧盟境内开采或加工的关键矿产，将有资格满足美国《通胀削减法案》中关于电动汽车税收抵免的相关要求。此举在一定程度上缓解了此前美欧之间因产业补贴政策而产生的分歧。
▲美国国务卿鲁比奥与欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇正式签署《美欧关键矿产战略伙伴关系谅解备忘录》。图源：欧洲新闻台。
美国贸易代表格里尔与谢夫乔维奇共同公布《关键矿产供应链韧性行动计划》，称该计划将作为美欧在关键矿产供应链领域协调贸易政策与措施的核心机制，并以此推动最终达成一项具有法律约束力的关键矿产贸易多边协议。美国财长贝森特也会见了谢夫乔维奇，双方强调了在经济安全、投资审查及应对产能过剩风险等方面的共同优先事项。贝森特表示，美国有望在四年内彻底解决对中国稀土资源的依赖问题。
07.
美国投资集团将在克罗地亚建立人工智能数据中心
4月28日，由克罗地亚与波兰作为发起国的“三海倡议”第11届峰会在克罗地亚杜布罗夫尼克市召开。峰会期间，美国投资集团万神殿阿特拉斯（Pantheon Atlas）正式发布了价值500亿欧元（约590亿美元）的人工智能开发与创新中心“万神殿”（Pantheon）项目。该项目拟在克罗地亚托普斯科市建设一座总容量达1吉瓦的数据中心，其可用性标准高于欧盟最高级别的“Tier 4”等级。工程预计于2027年启动，2029年初投入运营。投资合伙人指出，克罗地亚具备稳定的地缘政治环境、欧盟与北约成员国身份、地处欧洲中心的地理优势，以及高达52%的可再生能源发电比例，这些因素使其成为该园区的理想选址。
在本次峰会上，美国能源部长克里斯·赖特宣布启动“特朗普和平管道框架”。该框架以美国液化天然气为核心气源，旨在中东欧地区构建贯通南北、连接陆海的跨区域能源管网，意图使中东欧长期锁定于化石能源消费体系，强化该区域对美国天然气的进口依赖。此外，美国和克罗地亚签署了民用核能合作联合声明，并将通过“负责任使用小型模块化反应堆基础设施计划”支持克罗地亚推进小型模块化反应堆的可行性研究。赖特在论坛上表示，特朗普正开启与南欧、中欧及东欧合作的新时代。
国内政经版块负责人：关意为
08.
白宫提交2027财年“天价”国防预算
4月3日，白宫正式提交2027财年联邦政府预算提案，提出基础可自由支配预算支出总额为2.16万亿美元，较本财年增加3720亿美元，增幅达20.8%。
在财政赤字攀升与通胀压力持续加剧的背景下，白宫仍将国防总预算提升至1.5万亿美元，较2026财年增加4450亿美元，增幅达42%，创下美国防务预算新高。预算文件指出，此次国防开支规模“接近二战前的历史性增长水平”。新增国防资源将重点投向“金穹”天基导弹防御系统、无人机作战、人工智能、数据基础设施及国防工业基础建设，并推进以新型“特朗普”级战列舰为核心的“黄金舰队”计划。为实现海军扩军目标，美国计划拨款超过650亿美元用于舰艇采购与建造，被称为自罗斯福时期以来最大规模的造舰计划。此外，边境安全、移民执法等领域同样获得大规模资金倾斜。
与此同时，白宫拟削减约730亿美元非国防支出，较2026财年下降约10%。在民生领域，政府计划压缩社区服务及少数族裔商业发展相关资金。在国际组织领域，美国拟削减对联合国常规预算及维和行动等项目的支出。在科研领域，国家科学基金会预算被下调55%，美国国家航空航天局（NASA）预算被削减23%，其下属科学部门经费将减少超过30亿美元，预计导致约40个科研项目被取消。公共项目资金的大幅压缩，不仅代表更多财政资源正向军事与安全领域倾斜，也意味着普通民众承担了更多扩军成本。目前，民主党已对此表达强烈反对，该预算提案最终仍需经过国会审议。
09.
美国经济顾问委员会发布《2026年总统经济报告》
4月13日，美国经济顾问委员会发布《2026年总统经济报告》。作为特朗普第二任期首份全面经济纲领，报告以“美国优先、经济复兴、遏制竞争、保障安全”为核心逻辑，主张对内通过减税、放松监管与产业政策推动经济增长，对外则推行强硬贸易政策、强化科技竞争并促进供应链回流，以巩固美国在全球经济体系中的主导地位。
在对华经济战略方面，报告将中国界定为美国在多个领域的首要战略竞争对手，认为过去数十年的对华自由贸易削弱了美国制造业与经济安全。因此，特朗普政府将全面摒弃“接触合作”思路，转向“对等贸易、可控竞争、精准脱钩、联盟围堵”的新路径。具体而言，一是以关税为核心工具，对华实施高强度贸易施压；二是重构全球贸易协定，构建排他性贸易联盟；三是封堵贸易漏洞，打击对华转运与避税行为；四是推动制造业回流，降低对华产业链依赖。
在关键战略领域，报告进一步将人工智能芯片、模型与数据界定为“国家战略资产”，强调必须确保美国在人工智能领域的绝对领先地位。同时，报告将中国主导的关键矿产供应链视为美国经济与国防安全的重要风险，并强调了稀土、镓、锗等资源的重要意义。整体来看，该报告旨在通过更加强硬的经济政策，进一步强化美国在全球产业、科技等领域竞争中的主导权。
10.
特朗普动用“战时权力”加码化石能源增产
4月20日，特朗普援引冷战时期制定的《国防生产法》（DPA），签署五项总统备忘录，以“国家安全”为名，为煤炭、天然气、石油、电网及大型能源基础设施提供联邦资金支持。《国防生产法》最初由杜鲁门政府于1950年启用，旨在紧急状态下赋予联邦政府直接调度工业生产、保障战时物资供应的权力。特朗普在重返白宫首日即签署“国家能源紧急状态”行政命令，为后续运用该法案奠定了基础。
长期以来，特朗普始终主张扩大美国国内炼油与燃煤发电能力，认为此举不仅有助于缓解能源价格压力，也能够满足人工智能等高耗能产业快速扩张带来的电力需求。根据相关总统备忘录，美国能源部将动用此前在“大而美法案”中获得的资金，通过能源采购、财政支持及其他手段，解决项目延期、资金短缺、监管障碍和市场壁垒等问题。
在伊朗局势持续紧张、中期选举临近的背景下，美国社会对高能源成本的不满正不断加剧，并对特朗普政府形成了压力。一方面，特朗普此举旨在缓解选民焦虑，并向煤炭、油气等传统能源行业及其蓝领工人释放政策红利，巩固共和党基本盘。另一方面，特朗普将化石能源的战略地位提升至国防高度，试图着力降低对中东等外部能源供应的依赖，保障战时燃料稳定供应，从而服务美国整体地缘战略布局。
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