本周，在“2026世界盐意识周”期间，世界卫生组织（世卫组织）发布了《SHAKE：改变吃盐的习惯》政策工具包第二版。该政策工具包聚焦降低钠摄入，以支持各国加快减少高盐摄入的行动——高盐摄入是全球重大公共卫生挑战之一。
全球大多数人钠或盐摄入偏高，且所处的食物环境往往会导致过量摄入。新版政策工具包整合了一揽子经过验证的政策措施，帮助政府保护人群健康、挽救生命。
为何现在？
应对个人难以独自掌控的风险
据估计，在全球范围内，平均钠摄入量已超过世卫组织建议上限（每日2000毫克钠，相当于5克食盐或约一茶匙食盐）的两倍，并在2023年导致约170万人死亡。在中国，仅烹调用盐的摄入就达到平均每天9.3克，这还未计入通过加工食品和外出就餐所摄入的盐。
过量钠摄入是全球范围内高血压和心血管疾病的重要膳食危险因素之一。尽管公共卫生指南常强调减少食盐摄入，但食物环境带来的挑战持续存在：加工、包装食品普遍钠含量较高，街边小吃也往往“隐形高盐”。
然而，全球的相关行动进展并不足以支持实现到2030年将人群钠摄入量降低30%的目标。目前，全球只有28%的人口生活在实施强制性减钠政策的国家。
世卫组织营养与食品安全司司长Luz Maria De Regil博士表示：“高盐摄入仍是全球可预防的一个主要致死风险，实施强制性政策以降低钠摄入，是各国保护人群免受心血管疾病危害所能采取的最具成本效益的行动之一。通过新版《SHAKE：改变吃盐的习惯》，世卫组织正为各国提供切实可行、以证据为基础的工具，推动政府果断行动，每年预防数以百万计的死亡。”
新在哪里？
更强有力、更实操的行动指引
新版政策工具包为降低人群钠摄入提供了清晰的分步指南，整合了最新循证指导、实用工具以及通过广泛协作过程汇编的各国案例。
该政策工具包强调以强制性、政府主导的方式推进，并采用结构化的项目模式支持国家层面的协同行动。政策工具包将干预措施融合为一个连贯框架，并以“SHAKE”首字母缩写概括五个关键领域：
监测（Surveillance）；
管控行业部门（Harness industry）；
采用标签与营销标准（Adopt standards for labelling and marketing）；
提升知识（Knowledge）；
优化环境（Environment）。
值得强调的是，新版政策工具包纳入了关于管理与食品行业利益冲突的指导，并明确指出行业不应主导公共卫生政策制定。政策工具包阐释了如何监管并减少含有大量添加钠、危害健康的产品，同时提供了关于数据收集、执法执行以及应对行业常见论点的详细附录。
世卫组织西太平洋区域办事处健康促进与政策处处长及营养与食品安全处代理处长印曦表示：“新版政策工具包为各国提供了一套可直接采用的务实措施清单，包含清晰的分步指导，并为在本区域扩大强制性减盐措施、应对长期居高不下的盐摄入创造了更强的行动空间。西太平洋区域已有多个国家借鉴该政策工具包并结合本国数据与经验来推进减盐工作，我们期待更多国家采取相应行动。”
各国将获得什么？
一套经验证的实用措施工具
新版政策工具包将世卫组织最新指南与用于预防和控制非传染性疾病的“最合算”干预措施整合为结构化方法，包括：
食品配方改良：为预包装食品的钠含量设定最高限值或目标；
食品包装正面标识体系：提供对钠含量的评价信息，并配合强制性营养成分标示；
食品采购与服务政策：在公共场所限制高钠食品供应；
食品营销限制政策：保护儿童免受不健康食品营销的有害影响；
对不健康食品征税；
行为改变为导向的传播与大众媒体宣传活动；以及
低钠盐替代品：在适宜家庭情境下以低钠盐替代普通食盐。
正如世卫组织驻华代表马丁所强调：“预防为主的政策措施对于降低人群层面的钠摄入至关重要。通过全面实施这些循证且高成本效益的干预措施，我们可以营造更健康的食物环境，让消费者更容易获取和选择减钠、健康的食品，同时减少不健康食品的可获得性。”
世卫组织呼吁政策制定者做出承诺并采取有力行动，制定国家层面的减钠目标，通过全面的政策与干预规划改变食物环境，从而使降低钠（盐）摄入量成为可能。
了解减盐措施详情，请点击左下角“阅读更多”，获取新版SHAKE政策工具包英文报告。
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