今年截至目前，十堰中心城区通过拍卖出让的地块只有1宗，但小编发现另一类供地模式却在悄然“包场”。特别是从2025年6月之后，协议出让地块数量持续走高，截至目前主城区及各县市区合计出让已突破100宗。这场看似突然的“协议出让潮”，实则是城市发展战略调整、存量土地盘活政策持续落地的必然结果，藏着这座城市从“规模扩张”转向“品质提升”的深层逻辑。
这场“协议出让潮”到底藏着什么玄机？今天咱们就扒开表层，看看十堰城市发展的“隐藏剧本”。
不同于以往以招拍挂为主的供地模式，此轮协议出让的辐射范围极广，从中心城区延伸至郧阳区、丹江口、武当山特区，再到房县、郧西、竹山、竹溪等县域，几乎实现了全域覆盖。从时间线来看，2025年6月之后地块数量明显增多，2026年以来更是持续放量，成为十堰土地市场的重要供应方式之一。
从用地性质来看，此次协议出让涵盖品类十分齐全，包括其他商业服务业用地、零售商业用地、餐饮用地、旅馆用地、普通商品住房用地、经济适用住房用地、科研用地、排水用地、物流用地以及部分工业用地，各类城市发展配套用地一应俱全。剔除少量住宅、产业、公益配套用地之外，大多数地块均偏向商业属性，商业服务业类用地占比稳居首位——近一年的协议出让地块里，商业服务业用地（含零售、餐饮、旅馆、批发市场等）占比超过70%。
前几天十堰市自然资源和城乡建设局网站发布的“原41厂办公楼及大件库片区改造利用项目（一期）”规划建筑方案批前公示，将建设酒店的消息，大家应该还有印象。
而剩下的才是普通商品住房用地、工业用地等，是此次浪潮最核心的主力用地。
如果把招拍挂看成是“公开竞价”，那么协议出让则是“定向谈判”。十堰突然偏爱协议出让，核心逻辑就俩字：“精准”+“效率”。招拍挂模式下，土地成本高、周期长，对开发商资金压力大；而协议出让的地价通常更合理，流程更高效，能大幅降低企业拿地成本和时间成本，吸引更多市场主体参与城市更新和商业开发，尤其是在当前市场环境下，这种“轻装上阵”的模式，反而更能激活市场信心。
100+宗地块的协议出让看似集中爆发，实则是十堰连续多年推进存量低效用地盘活的必然结果。早在2020年，十堰就印发《十堰市深入推进城镇低效用地再开发工作实施方案》，系统性明确低效用地认定标准、盘活路径、支持政策，为后续协议出让、低效用地转型提供了政策框架；2024年发布的《关于加强土地节约集约利用服务经济社会高质量发展的指导意见》，进一步强化了土地集约利用的导向。
2026年4月8日，十堰市自然资源和城乡建设局等四部门联合发布的《关于进一步盘活存量低效用地 助力区域性中心城市建设的通知》，更是成为此次“协议出让潮”的最强催化剂，让存量盘活进入“快车道”：
◆ “退二进三”明确化：在符合规划的前提下，工业用地改商业、旅游、娱乐（不含住宅），可直接签订变更协议或重新签订土地出让合同，补缴出让金即可，无需政府收储后再公开招拍挂，大幅降低落地门槛。比如“四四厢遇”工业风情街区，保留老车间桁架结构的同时引入餐饮、文创等业态，既盘活了沉睡资产，又带动了就业。
◆ 零星用地全覆盖：县域、乡镇的边角地、插花地全面适用协议出让，不再仅 限城区，让县域存量土地得以高效盘活。比如房县推行的工业用地“先租后让”模式，企业可先短期租赁用地开工，达到约定条件后再办理出让手续，实现“轻装上阵”谋发展。
◆ 配套比例提升：产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占比上限从7%提高到15%，建筑面积占比上限提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，贴合产业工人和新市民的居住需求。
◆ 流程简化、门槛降低：支持地块分割转让、协议置换，分类处置历史遗 留用地问题，大幅缩短审批周期、减少企业成本，加快项目落地。
当前，十堰住宅市场趋于平稳，城市发展已从“拼住宅、拼扩张”转向“拼配套、拼宜居”。大量商服协议地块的释放，正是为了补齐城市配套空白：中心城区的商业地块重点填补社区商业、特色街区等短板，县域和乡镇的商服地块则聚焦物流、零售、餐饮等基础配套，让居民在家门口就能满足生活需求；少量住宅协议地块则聚焦刚需与保障，通过经济适用住房、保障性租赁住房等供应，解决新市民、青年人的住房问题。
这场“协议出让潮”本质上是十堰发展模式的转型：过去靠新增用地扩张城市规模，现在靠盘活存量提升城市品质。“向存量要增量、向存量要效益”已经成为湖北多地的发展共识。十堰的协议出让潮，正是这一共识的落地实践——通过精准匹配产业需求、高效盘活闲置资源，让每一寸土地都发挥出最大价值，最终实现从“外延扩张”到“内涵提升”的跨越，为鄂西区域性中心城市建设注入持久动力。
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