中经记者 蒋政 北京报道

5月14日，农业农村部印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》（以下简称“《方案》”），设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右。之后将根据生猪生产效率和猪肉消费量等变化情况，动态调整全国能繁母猪正常保有量目标。

《中国经营报》记者注意到，这已经是农业农村部第二次下调能繁母猪正常保有量的数量。

早在2021年9月，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》，提出了4100万头能繁母猪正常保有量目标。

2024年2月，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》，将全国能繁母猪正常保有量下调200万头至3900万头。不难看出，本次下调幅度为150万头。

《方案》提到，各省份的能繁母猪正常保有量以其2025年年末能繁母猪存栏量为基数，结合产能调控目标和当地发展实际确定。

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇告诉记者，我国生猪产能连续两年过剩，猪价低迷。叠加生产效率大幅提升，须下调能繁母猪正常保有量目标以匹配真实需求。

有关数据显示，2025年年末，我国能繁母猪存栏3961万头，同比下降2.9%。今年一季度末，我国能繁母猪存栏3904万头，同比下降3.3%。

“我国猪肉产量明显高于消费需求。同时母猪效率大幅提高，PSY（每头母猪每年所能提供的断奶仔猪头数）从过去18—20头提升到平均23头以上，头部、腰部猪企已经达到30头左右，这意味着在2026年生猪产量已明显偏多。同时，产能去化温和、价格持续下跌后进入磨底，政策必须主动压产能、修复供需，推动猪价回归到合理水平。”朱增勇说。

中国生猪预警网首席分析师冯永辉还提到，受经济发展影响，以及猪肉主力消费人群基数下滑，我国猪肉消费量正在下滑，这也倒逼生猪供给需往下调整。他认为，我国能繁母猪正常保有量从4100万头下调至3750万头，整体调整了8%左右。结合当下能繁母猪生产成绩，下调幅度可控制在10%。不过，这是一个循序渐进的过程。

记者注意到，同2024年的相关调控方案相比，《方案》在能繁母猪存栏量变动区域的波动区间、国家生猪核心育种场种猪核心群正常保有量等方面均有调整。

《方案》指出，能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的92%—103%区间（含92%和103%两个临界值）是绿色区域，属于产能正常波动。原则上不启动调控措施，以市场调节为主。而在2024年的调控方案中，绿色区域的区间为92%—105%区间（含92%和105%两个临界值）。

同样，能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的103%—106%或88%—92%区间（含88%和106%两个临界值）是黄色区域，属于产能大幅波动。应启动相应调控措施，与市场调节共同作用，推动能繁母猪存栏量回归到绿色区域。而在2024年的调控方案中，黄色区域的区间为正常保有量的85%—92%或105%—110%区间（含85%和110%两个临界值）。

朱增勇认为，能繁母猪正常保有量的上限降低，可更早触发干预、调控更及时。而下限抬高可防止过度去化。这样既能防止产能过多也能有效防止产能过低。

除此之外，《方案》还将国家生猪核心育种场种猪核心群正常保有量由2024年的15万头调整至14.5万头以上，最低保有量依然为不低于12万头。

“压低种猪核心群数量与能繁母猪数量是联动和相匹配的。在非洲猪瘟以后，我国头部养猪集团的种猪自给率大大提升，种猪生产已融入集团企业内部的业务当中。因此，我国基本上已经摆脱过去出现的极端短缺的情况。”冯永辉说。

不过，北京东方艾格农业咨询有限公司高级分析师徐洪志提到，种猪核心群是整个产业的生物基础，不应受行业周期的扰动。父母代种猪可以大量去产能，曾祖代种猪还是应该保持稳定。

此外，《方案》还切实稳定生猪生产能力，保持规模猪场数量稳定。设定全国规模猪场保有量稳定在13万个以上的目标，规模猪场按照《畜禽养殖场备案管理办法》的规定进行备案管理。各地应保持规模猪场数量总体稳定，不得随意拆除。

记者注意到，《方案》还强调强化大型猪企窗口指导和经营风险动态预警。将能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业（包括其下属养殖企业）纳入全国生猪产能综合调控监测名单，各省份根据实际情况确定本区域调控监测名单，对监测名单上的企业实行年度生产备案管理，压实监测名单内养殖企业备案生产责任，健全跟踪问效和激励约束机制。

冯永辉判断，未来的政策调控政策可能还会加码。当下，我国能繁母猪存栏量的下降幅度是低于市场预期的。进入2026年，相关主管部门多次研讨能繁母猪去化的问题。规模猪企后续的去产能工作的执行和落实，有望更加严格。

“新方案提出3750万头的新目标，是希望能在调控市场和产业发展之间取得一个平衡点，因为生猪养殖企业并没有很强的意愿主动去产能。后续是否会增加更强的政策工具，还有待观察。”徐洪志说。

（编辑：于海霞 审核：孙吉正 校对：颜京宁）