今年2月1日，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》与《上海市人民政府关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》正式实施，上海跨前一步，在外环内首次向个人开放三个预约即可合法飞行的公共点位：世博文化公园、世纪公园和上海植物园。在人口稠密的超大城市，低空治理中“管”与“放”的平衡，正通过这些飞行体验区的实践逐渐清晰。
记者近日实地探访了世博文化公园飞行体验区。刚进入世博文化公园，便看到入口处有两块醒目的告示牌。一块写着“欢迎您来到飞行体验区”，同时强调“飞行要预约，入园要签到，限高120米，超域即黑飞，违规会失信，黑飞会处罚”。另一块是《世博文化公园飞行区安全告知书》，要求无人机持有者飞行前完成实名登记、遵守无线电频段管理规定，并明确“飞行过程中避开人群密集区域，禁止进行危险、违规的飞行表演或实验”。
不远处是飞行体验区登记处，两名工作人员正引导游客逐一操作。飞手需在“随申办”的“无人机飞行服务”中提前预约时段，到场后核验身份、签署安全承诺书，并领取标注起降区域号的挂牌，凭此挂牌方可进入指定的起降区。
入园处两块告示牌。周昱帆 摄
世博文化公园体验区登记处。浦东分局供图
飞行起降区域号牌。周昱帆 摄
目前，世博文化公园和世纪公园每日设8个预约时段，从9时至17时，每个时段上限50人；上海植物园为7个时段，从10时至17时，每时段上限30人。数据显示，自2月开放以来，三个体验区累计受理预约16377人次，到场飞行10127人次，日均101人次。
划定起降区是为了防止人机冲撞等安全问题，“如果不设专门区域，起飞时操作者盯着手机屏幕，很容易忽视周围游客走动，一旦撞上就是事故。”浦东分局无人机防控与安全管理大队大队长高一飞解释。在起降区，一名工作人员正紧盯无人机起落，不时提醒飞手直飞直落。
在上海植物园，飞行指引与限制更为严格。“园内有不少古树名木，如果无人机低于30米飞行，容易剐蹭到树叶、树干，对树木造成伤害。”徐汇分局无人机防控与安全管理大队民警说。
上海市民王先生购买无人机已有两年时间，过去他只在周末驱车去外地无人处找空域飞行。“现在上海这三个公园开放飞行，方便太多了。在随申办上随时申请，只要有名额就能飞。”
三个月的试点期间，三个体验区均未发生重大违规飞行或安全事故。世博文化公园辖区所在的上钢新村派出所辖区“黑飞”警情曾一度在全市排名靠前，自从设立飞行体验区后，通过主动引导，该区域已基本无“黑飞”警情。
浦东警方在体验区构建了“属地主导、多岗联动”的管理体系，联动公园安保、属地街镇，并协调无人机经销商、培训机构、保险公司及平安志愿者入驻服务点，提供飞行指引、现场教学、保险咨询等配套服务。
徐汇警方则在植物园采取“动态管控、数据赋能”模式，划分等候区、预约核验区和飞行操作区，并实时监测无人机飞行姿态，严防飞出体验区范围。针对预约人员中未成年人、老年人占比较高的情况，警方还提前对接区教育局和辖区销售网点进行宣防。
上海市公安局警务航空总队相关负责人表示，从三个月运行情况看，多数无人机爱好者对划定区域、限时限高的做法表示理解。目前警方已会同相关部门着手第二批飞行体验区的选址和调研，将视情提出增设申请。
原标题：《上海拟增设第二批无人机飞行体验区，首批三公园运行三月“黑飞”警情基本归零》
栏目主编：王海燕
来源：作者：解放日报 周昱帆
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