特朗普威胁撤军，欧洲军队设想再起，西班牙外交大臣呼吁独立|乌克兰|俄罗斯|唐纳·川普|唐纳德·特朗普|外交大臣|新总统|欧洲军队|欧盟|美国|西班牙

特朗普威胁要把美军撤出北约，这让泛欧洲部队的设想重新回到欧盟议程上。但这或许仍是一个难以实现的梦想。

在欧盟内部更热衷联邦化的人看来，这个梦想甚至比单一市场、申根区和欧元区更宏大。若一支欧洲军队在缀有金色星星的欧盟旗帜下行进，它将成为这个集团团结的终极象征——既能对抗俄罗斯的施压，也不必再依赖华盛顿提供安全保护。

遗憾的是，尽管从雅克·希拉克到安格拉·默克尔，几十年来不少政治人物都曾为此鼓与呼，但这一构想至今仍不过是布鲁塞尔官僚心中的一个愿景。随着唐纳德·特朗普持续威胁要因欧洲不支持他对伊朗的战争而把美军撤出欧洲，这个长期停滞不前的话题又一次被重新提起。

最新一位呼吁建立欧盟军队的政治人物，是西班牙外交大臣何塞·曼努埃尔·阿尔瓦雷斯。他本周表示，这将使欧洲不再任由特朗普的个人意志摆布。

阿尔瓦雷斯对《政客》表示：“我们不能每天早上醒来，都在猜测美国下一步会做什么……我们的公民理应得到更好的安排。这是欧洲主权与独立的时刻。”

话虽如此，比阿尔瓦雷斯更有分量的人物过去也曾宣布过这样的“时刻”，但最终都无功而返。20世纪50年代，艾森豪威尔总统曾提出建立泛欧洲防务部队的计划，但因缺乏法国支持而流产。

再近一些，法国的埃马纽埃尔·马克龙在2018年呼吁建立一支“真正的欧洲军队”来对抗俄罗斯。但4年后，莫斯科还是入侵了乌克兰。再者，阿尔瓦雷斯本人是否适合为这一主张代言，也值得商榷，因为他所在的西班牙政府一直因拒绝达到北约新的国防开支目标——即占国内生产总值5%——而受到批评。

尽管如此，随着华盛顿与欧洲之间的防务裂痕看不到弥合迹象，一些人认为，变化或许终于正在酝酿。首先，乌克兰有望被纳入欧盟体系——尽管不是北约——这意味着任何新的泛欧洲部队都将拥有全球最久经战阵的士兵。

今年2月，欧盟防务专员呼吁建立一支100000人的常备军，以帮助重塑欧盟的防务体系。这个职位本身也只是两年前才设立。来自波罗的海前线国家立陶宛的前总理安德留斯·库比柳斯表示，现在需要采取一次“爆炸式”推进的办法。他说，27个国家各自维持“盆景式军队”，既浪费资源，也效率低下。

这样一支部队真的有现实可能吗？还是说，它终究只是布鲁塞尔高层“纸上谈兵者”的幻想？至少，这一设想已经让欧洲各大智库兴奋起来。近几个月来，它们一直忙于更详细地论证其中的好处。

他建议，这支部队最初可以从欧洲较大的几支军队中抽调人员组成，但最终应成为一支欧盟常设部队，而不是由各国轮换派兵拼凑而成的力量。英语作为欧盟内部理解最广泛的语言，可以成为这支部队的通用语，这也会鼓励英国加入。至于那些规模较小、又不处于前线的国家，则可以把本国军力投入这支共同部队，从而不必再维持完整的国家军队。

到这里为止，听上去都还算合理。但英国皇家联合军种研究所高级副研究员、前英国步兵军官埃德·阿诺德仍然心存疑虑。

他说：“这件事已经讨论很多年了，眼下的战略环境看上去也确实比较有利。但归根结底，它其实并没有多少支持者。”“一个原因是，它本身就可能促使美国从欧洲撤出，从而削弱北约的效能。另一个原因是，真正相信这套方案的人并不多。否则，为什么芬兰和瑞典这两个欧盟成员国，会在俄乌战争之后加入北约？”

谈到这一点时，阿诺德指出，和北约一样，欧盟也有自己的“第五条共同防御条款”版本，也就是名字远不如前者响亮的《42条》。但如果这听上去只是又一段官僚术语，那是因为它在现实中基本也确实如此。

阿诺德认为，不管是瑞典、芬兰还是其他国家，都不把它视为可信的安全保障，因为它们并不真正把欧洲看成一个能够作战的整体。

他还说：“归根结底，一切都取决于威慑。俄罗斯人始终会担心美国可能采取什么行动，但他们对欧洲人的顾虑要小得多。”

阿诺德还表示，即便特朗普先行推动美国退出北约，而不是因为新泛欧洲部队的建立才作出反应，那么最好的做法也仍然是保住现有联盟，而不是从零开始另起炉灶组建一支军队。首先，北约现成的总部体系和指挥系统已经在那里。欧盟既没有安全的军事通信系统，也没有独立的情报部门，而“针对敌人的所有军事计划”都要依赖后者来制定。

阿诺德说：“在乌克兰战争爆发前，美国和英国一直在警告，入侵将会发生，而法国和德国却在说‘不会’。这说明它们的情报能力非常薄弱。而这种能力不是一夜之间就能建立起来的。比如，要在克里姆林宫培养出可靠的情报人员，可能就要花20年甚至更久。”

的确，欧洲过去也曾在共同安全与防务政策框架下执行过自己的军事任务。这个框架设立于20世纪90年代，背景是欧盟未能阻止巴尔干内战。

在这一框架下，欧盟曾向刚果派出维和人员，也曾在索马里附近海域执行反海盗任务。但这类行动往往组织缓慢。比如，面向乌克兰士兵的共同安全与防务政策紧急训练任务，直到2022年11月才启动，距离战争爆发已过去近8个月。而在那之前，芬兰和瑞典已经加入了“联合作战训练计划”，这是英国在当年7月设立的一个对应项目。阿诺德补充说，执行这类规模不大的共同安全与防务政策任务，“和在战争中对抗根本不是一回事”。

他还指出，除了北约之外，欧洲还有其他合作框架，例如由10国组成的联合远征军。这个机制包括英国、荷兰以及波罗的海和斯堪的纳维亚国家，重点是对俄罗斯在西北欧方向的威胁作出快速反应。

阿诺德说：“它已经在运作了，也有部队和指挥体系。如果你想增强能力，完全可以迅速在这个基础上加码。并不是所有事情都必须做成一个27国参与、还要求一致同意的方案。”

布鲁塞尔欧洲政策中心高级访问研究员保罗·泰勒也认同这一判断。他说：“目前欧洲各国政府压倒性的偏好，仍然是在北约的指挥结构内办事。”

不过，他也认为，北约至少在常规部队层面可以被“欧洲化”，方式是由美国逐步移交责任。但问题仍在于，谁来接任欧洲盟军最高司令这一职位，因为这一角色历来都由美国人担任。

他说：“这里始终有个难题，那就是欧洲人不愿意服从其他欧洲人的指挥。比如，波兰人或法国人会有多大意愿接受一名德国最高司令的指挥？这个问题过去之所以一直被回避，就是因为北约的总负责人是美国人。”“现实地说，在我看来，任何欧洲军队的想法都行不通；甚至有人会说，军事事务本来就不属于欧盟的制度基因。”

泰勒认为，未来欧洲进一步开展军事合作的一个可能载体，是“志愿者联盟”。这是英国和法国去年建立的一个多国机制，目的是帮助稳定战后乌克兰局势。

他认为，这项安排最终可能需要大约300000名“高战备部队”，部署在欧洲东翼。至于欧盟最有用的角色，在他看来，是筹集资金，填补美国缩减投入后留下的巨大后勤缺口，包括卫星情报、战略空运能力，以及“爱国者”防空反导系统。

他说：“这是一笔巨额投资，没有任何一个欧洲国家能独自承担，所以欧盟完全可以发挥作用，提出‘我们一起出钱，采购这些大件项目’。”