巴彦这场研讨会把脉调解服务县域经济社会发展痛点难点切入点|仲裁院|县域|巴彦|经济社会发展

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（来源：哈尔滨新闻眼）

5月17日，以“聚焦县域经济社会发展，探讨调解服务基层路径”为主题的2026调解服务县域经济社会发展研讨会在黑龙江省巴彦县举办。

研讨会上，于冬梅、张杰、刘义志、于瑛、迟宏波等五位深耕调解仲裁领域多年的同志和从事专业报道的媒体资深记者，分别以“调解服务县域经济社会发展的作用和趋势”“让矛盾纠纷庭前破局——哈尔滨市劳动人事争议以调解定纷止争的实践探索”“巴彦县劳动人事争议仲裁院办案中的调解实践”“服务县域经济社会发展和乡村振兴，我们调解组织能做什么？”“调解成为助力县域经济社会发展的新选择”为题，从不同视角和维度对调解服务县域经济社会发展的难点、痛点进行剖析，阐述观点，介绍做法，提出建议。

从事劳动人事争议调解仲裁工作多年的调解专家于冬梅提出，调解工作人员要在矛盾纠纷发生后的第一时间快速介入，开展面对面、背对背的调解工作，以防矛盾纠纷升级，避免“小事拖大、大事拖炸”，甚至形成恶性事件的情形。

哈尔滨市劳动人事争议仲裁院调解处长张杰表示，纠纷从来不是冰冷的法条博弈，而是一个个普通人的生计牵挂、一个个家庭的安稳寄托，也是一家家企业发展路上的“堵点”。这些矛盾一旦拖到庭审，往往是“针尖对麦芒”，劳动者耗时间、费精力，企业丢口碑、增成本，最后可能是“两败俱伤”。这些年扎根劳动争议调解一线，我最深的感受是：调解的功夫，重在前置；矛盾的化解，贵在暖心。把工作做在庭前、把矛盾化在源头，才是解开劳动争议“心结”的最优解。前置调解，是少一点“耗时”，多一点“高效”，降低双方的“维权成本”。打官司从来都不是易事：劳动者要请假跑手续、准备证据，耗费时间精力，甚至影响生计；企业要安排人员应诉、承担法务成本，牵扯大量精力，影响生产经营。而庭前调解，把矛盾化解在萌芽、解决在诉前，流程简单、方式灵活，不用等排期、不用走复杂程序，很多案子一次沟通就能达成一致，几天就能办结。近几年，我们调解中心处理的庭前达成和解的案件，平均处理时限仅为14.5天，比庭审裁决结案规定审限缩短三分之二，既让劳动者快速拿到补偿、安心回归生活，也让企业快速卸下包袱、专注发展，真正实现了“案结事了人和”。

黑龙江省巴彦县劳动人事争议仲裁院院长刘义志在研讨会上，介绍了巴彦县通过建立由仲裁机构牵头的工作专班，解决以往“九龙治水”各自为战的弊端，提升矛盾纠纷化解效能的创新实践做法。

哈尔滨于瑛劳动人事争议调解工作室主任、哈尔滨市法通商事调解中心理事长于瑛表示，县域作为连接城市与乡村的纽带，其经济发展往往面临着法治基础相对薄弱、专业人才匮乏以及合规意识不足等挑战。律师事务所等社会组织作为专业的第三方力量，可以通过以下五个维度，为县域经济社会发展提供强有力的支撑：一是充当政府决策的“法治参谋”。二是护航县域企业“合规经营”。三是深耕“乡村振兴”法律服务。四是参与公共法律服务体系建设。五是发挥社会组织的“桥梁纽带”作用。于瑛认为，当前，县域法律服务市场确实存在一种尴尬的“错位”，一方面是老百姓和企业遇到事儿找不到靠谱律师，另一方面是法律服务产品难以适应县域“熟人社会”的特殊生态。要打破这种僵局，我们得先透过现象看清以下四个核心痛点，再看针对性的破局之道。第一个痛点是，供需结构性失衡，“找不到”与“接不到”。第二个痛点是，服务观念滞后，“万金油”与“坐堂问诊”。第三个痛点是，市场环境不规范，“熟人社会”的副作用。第四个痛点是，支付能力与意识薄弱，“请不起”与“不愿请”。于瑛结合自己执业多年的体会，提出破解这些痛点的五大对策。一是模式创新，推广“互联网+法律服务”。乡镇村屯到县城往往十几甚至几十公里，往返一次时间和交通成本不菲。可以利用技术手段打破地域限制，解决资源匮乏问题。二是组织变革，推行“一体化”与“团队化”。三是服务下沉，从“坐堂”转为“行商”。四是政策扶持，政府购买服务与人才激励。五是理念升级，深耕“熟人社会”的法治化改造。调解优先，诉讼断后，在县域，利用律师、调解员的中立身份，结合乡贤、村干部的力量，大力推行“律师调解”。这既符合“和气生财”的传统观念，又能快速解决问题。培育法治信仰，通过办理典型案例（如土地征收、环境污染），以案释法，逐步扭转“找关系”的社会风气，让老百姓看到“找律师”的实效。

据介绍，黑龙江省县域经济发展突破年行动今年进入“深化实施阶段”，并被写入2026年省委一号文件，明确提出要“深化县域经济发展突破年行动”，并聚焦培育‌农业强县、工业大县、旅游名县、边贸旺县。

哈尔滨市劳动人事争议仲裁院副院长韩伟明在研讨会上指出，相较于刚性的裁决，柔性调解、源头化解、多元调处的方式，更贴合基层实际。

近年来一直关注基层治理这方面新闻报道的资深记者迟宏波在研讨会上说，在县域这个独特的社会生态中，单纯依靠刚性的法律诉讼往往面临“案结事不了”的尴尬。执行难一直是法院诉讼判决中的老大难问题。而调解凭借其独特的柔性机制，正成为优化营商环境、降低治理成本的最优解。县域社会本质上是“熟人社会”或“半熟人社会”，人际关系网络紧密。通过调解化解纠纷契合了县域“熟人社会”的生态特征。调解可以维护“面子”与“和气”，相比于法庭上的针锋相对、非黑即白，调解更注重“留面子”和“找台阶”。对于县域内的家族企业、邻里纠纷或长期合作伙伴，调解能避免双方彻底撕破脸，为日后继续合作或相处留有余地。调解能降低对抗性，诉讼往往意味着对抗的升级，而调解强调协商与妥协，更符合中国传统文化中“以和为贵”的价值观，有助于维护县域社会的整体和谐稳定。

迟宏波认为，调解降低了经济社会运行的“法治成本”。对于县域中小微企业和基层群众而言，时间和金钱是最敏感的成本。调解的时间成本低，诉讼程序繁琐，一审、二审可能耗时数月甚至数年。而调解通常简便快捷，许多纠纷可以在几天甚至几小时内解决，让企业能迅速从纠纷中脱身，专注于生产经营。调解经济成本低，调解通常费用低廉，甚至在村（社区）层面是免费的。这大大降低了群众和企业的维权门槛，避免了“赢了官司输了钱”的困境。如果调解能够握手言和，何必非要对薄公堂，占用消耗司法资源不说，矛盾纠纷双方也不至于拿到判决之日，也是赢了面子，输了里子，结下难以解开的仇疙瘩之时。调解执行难度小，调解协议是基于双方自愿达成的，当事人自动履行的意愿远高于法院判决，从而减少了后续申请强制执行的压力和成本。

与会人士表示，推动县域经济社会发展，运用“枫桥经验”化解矛盾定分止争不可或缺。乡镇、社区工作在促进社会和谐、提升群众生活质量、推动基层治理、促进公平、推动社会发展、应对突发事件和推动可持续发展等方面发挥着关键作用，是现代社会治理不可或缺的一部分。社区工作者掌握调解技巧不仅能提升服务质量、解决纠纷，还能推动社区治理、增强职业素养、促进社会和谐，并在法治建设中发挥重要作用。巴彦县举办这次2026调解服务县域经济社会发展研讨会活动，是落实省委省政府县域经济发展突破年行动的一次生动实践。也是巴彦县人社局等五部门创造性进行《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》施行18周年宣传活动、开展第六个《民法典》宣传月活动的一次创新形式。

研讨会由哈尔滨市劳动人事争议仲裁院指导，巴彦县人社局、县委政法委、县委社工部、县司法局、巴彦经济开发区管委会主办，巴彦县劳动人事争议仲裁院、黑龙江雄鼎律师事务所、哈尔滨于瑛劳动人事争议调解工作室承办，哈尔滨市法通商事调解中心、哈尔滨市南岗区法通法律服务所协办。