印度尼西亚称，其拟建的巨型海堤将阻止洪水侵袭。这究竟是气候适应之举，还是一项代价高昂的冒险？印度尼西亚计划修建一条超过500公里长的“巨型海堤”，以抵御海平面上升对爪哇岛北海岸的威胁。
这一方案还包括在这道巨型混凝土海堤后方建设一个大型潟湖，这也让如此庞大工程的可行性和成本引发了重大疑问。印度尼西亚民间社会团体表示，这道海堤可能刺激更多采砂活动，破坏红树林，并影响渔业社区的生计。外界还担心，该项目会加剧工业化已经造成的生态破坏。
尽管这些团体迫切希望避免洪灾，但他们并不认为修一道海堤就是解决办法。印度尼西亚深受气候变化影响，严重且频繁的洪水就是常见表现之一。那么，最好的应对方式是什么？什么是印度尼西亚当前提出的方案？海堤计划被塑造成爪哇岛北海岸的旗舰经济项目。该项目预计至少耗资800亿美元，建设周期将长达数十年。
工程计划于2026年9月开工。这道海堤将由多个政府机构负责推进，并接受印度尼西亚反腐败委员会的审查。不过，这种审查能否真正发挥作用，仍是一个悬而未决的问题。如此巨大的资金需求，计划由省级和国家预算承担，同时还将引入与阿拉伯联合酋长国等国家开展的公私合作。外界也担心，海堤长期维护所需的巨额费用，最终将由谁来埋单。
长期以来，印度尼西亚一直通过修建运河和堤坝等基础设施、围海造地，以及疏浚或裁直河道来治理洪水。但这类办法往往要么会让问题进一步恶化，要么只是权宜之计，因为在地面持续下沉的情况下，海平面上升迟早会压过这些措施的效果。
印度尼西亚媒体和学界正呼吁采取另一种策略。这一策略包括与受影响社区协商、推进海岸带综合管理、升级污水处理设施并清理河流，以免未来的潟湖沦为海堤后方一条低氧的“护城河”。
对澳大利亚而言，印度尼西亚是其最近的邻国，也是重要的战略和经济伙伴。雅加达如何推进这一项目，将影响地区安全。从历史上看，澳大利亚外交事务部一直与其印度尼西亚对应机构国家发展规划部在包括水利项目在内的基础设施领域保持密切合作。
如果不能与印度尼西亚相关利益方充分协商，可能引发政治后果；而如果无所作为，随着大片稻田盐碱化，则可能带来粮食安全风险。这两种情况都会让印度尼西亚变得更加不稳定，而这是堪培拉希望避免的局面。在爪哇岛北海岸——这座世界上人口最多的岛屿，也是印度尼西亚的经济中心——洪水风险主要由地面沉降和土地利用方式驱动。
地面沉降，也就是土地逐渐下陷，以及与之相关的海岸侵蚀，在爪哇岛十分常见。其成因很多，包括过度且缺乏监管的地下水开采、建筑负荷、红树林砍伐、海堤建设，以及土壤含水量增加。
我们近期的研究显示，不同层级政府对这些问题的表述方式，会改变人们对相关信息的理解，这可能削弱减少地下水开采的紧迫性。证据显示了什么？最新模型研究表明，近海结构物在一些地区可以降低风暴潮高度，但效果因地点不同以及当地水下环境差异而有所不同。
从历史上看，这类海岸适应项目往往伴随着政治争议和腐败问题。我们与印度尼西亚研究人员正在中爪哇肯达尔3个村庄开展持续研究。研究显示，海堤、抬高道路以及住房补助等防洪措施，可以在一定程度上降低风险，但无法从根本上解决问题。
约2000澳元的补助帮助一些家庭抬高了地板、墙体和屋顶，但通常不足以覆盖全部成本。较贫困的家庭在了解需要共同承担资金后，有时会放弃申请。抬高的道路和防洪墙把水引向附近地势较低的住房。这改变了当地居民的生计方式、邻里互动和社区关系。
我们还记录到，盐水已经侵入原本不会经常受到潮水影响的生产性土地。简而言之，如果相关工程不能同时处理地面沉降的成因，就可能把损害转移给其他人，并进一步固化不平等。这类工程还可能影响修建巨型海堤所宣称的目标之一，也就是保障印度尼西亚的粮食安全。
这道海堤能奏效吗？真正更值得追问的，不是“要不要修海堤”，而是能否建成一条真正按预期发挥作用的巨型海堤。如果能够对地下水开采进行监管并严格执法，清理河流，并与当地社区共同设计海岸工程，那么防洪基础设施带来的意外后果就可以降到最低。
如果具备这些改革条件，爪哇岛的巨型海堤可以成为更广泛适应方案中的有用组成部分。反之，它就有可能沦为一项代价高昂的冒险。
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