美国总统特朗普始终将自己定位为高效的谈判高手,但在伊朗问题上,他的强硬策略遭遇前所未有的阻碍。其强硬言论、军事威胁乃至相关行动,均未能迫使德黑兰放弃长期坚持的立场,美国对伊政策陷入僵局。
美国对伊政策目标摇摆不定,使得外界难以评判其实际成效。特朗普及其核心幕僚一再宣称,在脆弱停火期间美方升级威胁后,美国已“赢得对伊战争”,伊朗也已准备好达成协议。特朗普在周一再次做出妥协,宣布应海湾阿拉伯国家的请求,暂缓了即将实施的对伊军事打击计划。他表示,目前正进行严肃谈判,这些盟友认为将达成一份对美国、中东及其他地区各国均有利的协议。
尽管取消了原定于周二的打击行动,特朗普仍维持强硬姿态,称已命令军方随时准备在未达成满意协议时,对伊朗发动全面大规模进攻。事实上,特朗普此前已多次为伊朗设定最后期限,却屡屡退让,其强硬立场的可信度备受质疑。
尽管伊朗面临国内动荡加剧、经济濒临崩溃、多名高层身亡等多重困境,但没有任何证据表明其会满足特朗普的核心要求——这些要求大多是伊朗长期以来坚决抵制的条款。相反,伊朗态度愈发强硬,导致特朗普的核心目标悉数落空:伊朗既未放弃核计划与弹道导弹研发,也未停止支持加沙、伊拉克、黎巴嫩、也门等地区的代理人武装。
白宫周一为特朗普的对伊政策辩护,称其始终倾向于和平与外交手段,但只接受“美国优先”的协议。白宫发言人奥利维亚·威尔士向美联社表示,特朗普总统手握主动权,保留所有选项,目的是确保伊朗永远无法拥有核武器。
关键在于,即便美国对伊朗港口实施封锁,伊朗仍牢牢掌控着霍尔木兹海峡这一全球石油运输要道。这一筹码直接引发全球能源市场剧烈波动,推高了美国国内汽油价格,不仅损害了美国民众的切身利益,也给11月国会中期选举中的共和党带来潜在麻烦。
特朗普惯用的经济制裁与军事施压手段,曾在委内瑞拉、古巴等国取得成效,却在伊朗身上失灵。委内瑞拉和古巴因石油封锁陷入困境,特朗普政府还迅速推翻了委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗,但这两个国家都没有伊朗掌控霍尔木兹海峡这样有效的谈判筹码。
据美联社-NORC上月开展的民调显示,对伊战争推高了美国民众的生活成本,导致特朗普在经济议题上的支持率大幅下滑,甚至部分共和党选民对其执政能力的信心也出现动摇。
伊朗方面迅速做出回应,最高领袖军事顾问穆赫辛·礼萨伊在国家电视台表示,伊朗武装部队“扳机已上膛”,同时外交谈判也在同步推进,展现出软硬兼施的态度。
国际危机组织伊朗事务主任阿里·瓦埃兹长期跟踪美伊外交博弈,他指出,这对长期对手均不认为自己在最新冲突中失利。停火生效后,美伊双方都认为时间站在自己一边,霍尔木兹海峡的封锁与反封锁,既会增加对方的成本,也能为己方备战争取喘息之机。他还表示,美国的经济施压虽对伊朗造成重创,但尚未达到让其被迫接受“屈辱性条款”的程度。
特朗普首任政府中东事务助理国务卿、现华盛顿近东政策研究所专家戴维·申克将当前局势定义为“僵局”。他认为,特朗普顾虑全面开战,一方面是因为海湾阿拉伯国家担忧伊朗的报复,另一方面也忌惮能源市场波动引发的国内政治风险。而特朗普两届政府均任职的前国家安全委员会官员里奇·戈德堡则坚持,特朗普仍占据优势,短期油价上涨只是暂时现象,并未动摇美国的整体能源主导地位。
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