虽说菲律宾，马科斯政府在南海问题上像个“跳梁小丑”，但不可否认的是，菲律宾马科斯政府在国际社会，尤其是东南亚的存在感还是很强的。
原来，2026年东盟的轮值国本来是缅甸，但缅甸却主动把这轮值主席国的身份让给了菲律宾。那么，缅甸这样做的原因是什么？该现象对东盟来说又意味着什么？
其实，缅甸主动让位的原因在于，缅甸军政府未能落实东盟关于缅甸问题的五项原则，因此被禁止参加东盟峰会及后续会议，仅允许非政治代表出席。
五项原则指的是：停止暴力、各方开展建设性对话、由东盟特使斡旋、提供人道主义援助，以及特使访问缅甸并会见有关各方。
但自从该五项原则提出以后，这份共识几乎没有取得实质性进展。一方面是东盟需要兼顾两个相互矛盾的点，分别是：既要向缅甸军政府施压，又不愿将缅甸逐出东盟框架。
此外，缅甸方面也丝毫没有让步，因为除了人道主义援助不涉及权力分配以外，其余四项都需要如此，但缅甸军政府不愿意让渡权利，而反对派则不会在毫无保障的情况下与缅甸军政府对话。
在双方没有停战、没有对话的情况下，缅甸会始终处于内战当中，社会矛盾也会日益加深。也就是说，在自顾不暇的情况下，缅甸确实也无法担任东盟轮值主席国。
不过，菲律宾接任了缅甸的东盟轮值主席国也很是尴尬，因为菲律宾马科斯政府的处境也相当于是自顾不暇。一方面，以相当激进的姿态，频繁的入侵中国南海的领空和领海，但中国又是东盟最重要的贸易伙伴，也就是说菲律宾在“背刺”东盟的“金主”，他们是在经济上靠着中国，却又想着在安全上依靠美国。
至于说另一方面则是菲律宾国内的尴尬境地，马科斯政府贪腐程度相当的严重，不仅是其家族有转移黄金的习惯，就连其手下官员都是贪腐成性，尤其是在防洪项目中，所以这造成的结果便是：国内通货膨胀非常严重，民众们怨声载道，游行示威的活动也是非常的频繁。
而且，在美伊冲突爆发以后，严重依赖国外进口的菲律宾，不仅面临着愈发严重的能源危机，也面临着化肥危机，所以这才有不久前马科斯对中国的喊话：“重置”对华关系、希望重启南海油气合作谈判，因为像日本、美国这样的国家给它提供不了什么帮助，所以走投无路的菲律宾只能找上中国。
可中国也不是冤大头，在不需要中国的时候，频繁挑衅中国的领土主权完整，而在需要中国的时候，则是重置与中国的关系。想要了喊一声，不想要了随时丢掉，天底下哪有这样的事情？
既然菲律宾对中国有着极其双标的态度，那菲律宾担任今年的轮值主席国以后，东盟又会朝着什么方向发展？
自从东帝汶加入东盟以后，东盟的成员国也来到了11位，体量已然有所扩大，但体量的扩大是否意味着其内部凝聚力的增强吗？
答案显然不是，因为东盟内部已然有三股方向的拉力，第一种是中美之间的偏向，像菲律宾马科斯政府就是偏向美国，而缅甸在一定程度上也是。印尼、马来西亚一定程度偏向中国，因为它们都是在经济发展上高度依赖中国的国家。
第二种则是东盟内部的结构性分歧，他们是以“不干涉内政”为最高原则的松散协调机制，还是需要承担区域协调、治理责任的制度性组织？
在缅甸问题上，他们选择的是不干涉缅甸内政，但在南海上，他们又需要一个相对统一的声音面对中国。也就是说，在不同的问题上，东盟所表现出性质也有所不同，如此则会让东盟的结构性分歧愈发的割裂。
至于说第三种则是和菲律宾有关的军事存在，就在前不久美国、日本、菲律宾等国举行了“肩并肩”军演，地点就在菲律宾附近。
这场军演说白了就是对中国台海和南海的威慑，既然东盟轮值主席国想和中国发生军事摩擦，那整个东盟的导向又会是什么呢？要知道，特朗普政府一贯喜欢让盟友替其承担火力，既然这样，那选择美国的又会有多少呢？
总之，缅甸主动将轮值主席国的身份让给菲律宾本身并不是多么罕见的事情，但该事件让我们看到了东盟内部的分歧，而这种并非的铁板一块也决定着东盟自身的定位。
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