在一份详尽研究中,以色列前军事情报负责人、特拉维夫大学国家安全研究所所长、预备役将军塔米尔·海曼总结了对伊朗战争的第一阶段,并提出对以色列而言的负面和正面可能性,以及“可操作的建议”。
海曼表示,以色列与伊朗及其代理人之间的战争目前处于停火状态,伊朗和美国正在进行政治谈判。他还说,这是中东范围最广的一场战争,也是以色列首次作为美国主导联盟中的积极伙伴参战。
海曼说,通往这场战争的道路,是在此前那场“如雄狮般的民族”行动之后铺开的。那场行动并未为持久解决铺路,反而显示出伊朗在核领域具有快速且危险的修复能力,包括福尔多设施得到修复,并加快建设抵御空袭的防护工事。
在导弹领域,他表示,伊朗的生产速度达到每月约125枚导弹;第一次战争结束时为1500枚;而在“雄狮怒吼”开始时,则达到每月2500枚。
至于代理人战略,海曼称,真主党也迅速得到恢复,方式包括预算翻倍,以及经由叙利亚重建补给线路,尽管阿萨德政权已经垮台。海曼指出,政治层面与军事层面之间存在落差。政治上的雄心是推翻伊朗政权,而公开宣布的军事目标则是削弱其能力。
他还提到所谓“体制韧性”。他说,伊朗领导层已转向去中心化的指挥结构,穆杰塔巴·哈梅内伊被任命为最高领袖。这一步避免了权力真空,尽管多名高级官员已被清除。
谈到霍尔木兹海峡时,海曼认为,海峡关闭形成了全球性的施压杠杆,改变了美国的优先事项排序,也把注意力转向能源和国家基础设施。
与其他一些以色列研究者类似,海曼也谈到“地下战略纵深”。他说:“这场战争说明了空中力量的局限。核项目和导弹项目的大部分资产都在深层掩体中幸存下来。”在总结部分,海曼谈到未来可能出现的选项和情景,并先从他认为的“坏选项”说起。
第一个坏选项,是一项糟糕的核协议。按照他的说法,这不仅无法解决问题,还会赋予伊朗统治合法性,减轻经济压力,并让现政权得以延续。
第二种可能,是长期但力度不足的施压。这会让伊朗得以生存,并在缺乏监督和约束的情况下重建威胁能力。第三种可能,是“糟糕的打击”。也就是一种主要服务于心理认知目的的打击,例如攻击发电站或桥梁。这类行动或许会让伊朗感到疼痛,但不会削弱核威胁,也不会迫使伊朗走向妥协。
与之相对,海曼也列出了“好选项”。第一个好选项,是一项能够彻底阻止军事核项目的核协议。同时,在一定条件下,允许伊朗在本土保留民用核项目,但相关设施必须位于地面之上,并接受国际社会监督。
第二个正面选项,是建立在部分且受控封锁基础上的持续经济施压,以加大对伊朗政权的压力,迫使其改变政策并“饮下毒杯”。他在这里补充说:“必须强调,这不是目的本身,而是通向另一目的的手段。”
他认为,另一个正面选项是实施一次聚焦行动,使核设施失去作用,并将浓缩材料运出伊朗。在此之后,应迅速进入围绕长期协议的谈判,前提是伊朗届时已经失去施压杠杆。
谈到以色列的利益时,海曼接着说:“选择必须依据一个标准:能否改善以色列的国家安全,而且这种改善站得住。特朗普时代之后,美国再支持一场针对伊朗的额外战役的可能性很低。因此,现在需要的是一项好的核协议,或者一次压倒性打击,随后辅以政治进程。中间选项——既不打击也不达成协议——目前可以作为施压杠杆,但不应在长期内固化。”
海曼提醒说,与伊朗的战争尚未结束,因此现在就判断其成功或失败,还为时过早。按照他的说法,未来应从两个时间维度来评判这场战争。短期看,以色列面临的威胁是否已经被消除,包括核项目、代理人和导弹;长期看,这场战争是否改变了伊朗的政策,以及改变的方向是什么:是更激进、走向妥协,还是发生更趋务实的体制性变化。
他还表示,政策建议也要经受时间检验。如果相互封锁最终带来让步,或者引发新一轮军事冲突,那都将是有益的,因为无论哪种情况,以色列关切的重要问题都将得到处理。
但如果封锁演变为一种持续的极限施压政策,同时又没有对伊朗力量建设加以限制和遏制,那么伊朗很可能会重新恢复自身能力。
他补充说:“在新领导人、战争冲击以及革命卫队主导的背景下,伊朗未来构成的威胁将比过去更加危险。”在“可操作的建议”部分,海曼提出,短期内应实施封锁,把它作为在谈判中软化伊朗立场的施压工具;如果伊朗不作让步,也可借此为继续作战建立合法性。
他还建议推动一项严格的核协议,争取把伊朗突破至核武器的时间延后数年。具体而言,只允许地面设施存在,且获取裂变材料的突破时间不得少于一年,以便一旦伊朗开始突破,以色列能够实施有效打击。
关于恢复战斗,海曼说,应将其界定为一场消除威胁的战役,并明确核威胁是首先必须清除的目标。他同时提醒,仅靠空袭不足以实现这一目标。
在人权问题上,他表示,即便最终达成核协议,也必须坚持保留与伊朗人权问题相关的制裁,不能赋予该政权对本国公民实施严厉压制以合法性。
至于行动假设,则应建立在伊朗存在秘密核项目的基础上。也就是说,安全机构将按伊朗存在秘密核武器项目这一前提展开工作,并必须加快情报与作战准备,以应对这一情景。即便最终通过打击或协议实现某种定局,也不应削减用于形成这种基础准备能力的资源。
谈到黎巴嫩时,海曼表示,应通过与黎巴嫩开展双边工作,破坏伊朗的代理人战略,并推动一项具有约束力、且可核查真主党解除武装情况的和平协议,由国际监督执行;作为交换,以色列撤回到国际边界线,这将有助于实现这一目标。
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