两年多份文件开路，重庆用47块空域作答“落地难”|低空飞行|型号合格证|无人机|空域|航空器|重庆市

文/纸不语

2026年5月9日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用行动方案》，提出每年打造20个具有重庆辨识度的综合性重大场景，开放有效场景机会2000项以上。

此前不到两年间，这座以立体地形闻名的直辖市已相继出台《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》《重庆市未来产业培育行动计划（2024—2027年）》《重庆市推动“人工智能+”行动方案》等多份文件，政策密度之高、覆盖领域之广，引发业内高度关注。

从发布频率看，重庆已形成纵向贯通与横向协同的立体政策矩阵，即市级规划定方向，区县方案量化目标，技术规划供支撑，场景机制保落地。然而，这一“文件驱动”模式能否突破全国性困境，将政策密度转化为产业厚度，仍有待观察。全国通航使用低空空域开放率不足30%，传统审批流程下部分地区空域申请周期长达7天，重庆能否以政策密度换落地速度，为全国提供可复制经验？

重庆城市立体风貌航拍图。图源：新华网

空域利用率不足30%，审批最长7天

政策密集出台与产业实际落地之间，存在一道看不见的鸿沟。这道鸿沟的背后，是空域管理体制、技术创新瓶颈、市场培育周期等多重深层次矛盾的叠加效应。

“中央热、地方散”的结构性矛盾突出。国家层面政策框架明确，但地方响应多为“单点文件”，缺乏系统衔接。在国家政策引导下，全国31个省份已将低空经济写入2025年政府工作报告，形成各具特色的发展路径。然而，政策热度的背后是落地难的隐忧。

空域资源供给不足与管理机制不畅是核心制约。作为低空经济核心生产要素，低空空域目前存在划设不清晰、开放程度低、审批繁琐等问题。全国统一低空航图尚未编制完成，干支末衔接的低空航线网络未形成，空域使用缺乏系统规划。空域管理权限过度集中，基层与市场主体缺乏自主调配空间，军地民协同监管机制未理顺，跨部门、跨区域协同效率低，飞行申报流程复杂、周期长，难以满足高频次、常态化飞行需求。

“出台易、执行难”的执行断层普遍存在。规划写得多、起降点建得少，飞行架次与文件数量不成正比。

核心技术自主可控能力不足是深层短板，我国虽在消费级无人机领域具备全球领先优势，但在载人低空飞行器、高端工业级无人机等领域仍存在“卡脖子”问题。以eVTOL为例，适航认证周期漫长，通常需要18至24个月，是商业化运营的最大门槛。同时，电池的能量密度、电机的可靠性、飞控系统的安全性等核心技术仍有待进一步突破。

无人机对轨道交通线路进行巡检作业。图源：华龙网

部门壁垒导致政策“打架”或“真空”并存。低空经济涉及发改、交通、工信、文旅、应急等多个部门，各管一段的现象时有发生。在安全监管方面，多头管理与管理空白并存，“一站式”飞行审批机制尚未完善，全国统一的技术规范和标准也有待建立。

以场景落地为例，政务场景、行业场景、消费场景分属不同部门主管，缺乏统一的协调机制。无人机物流归交通部门，医疗配送归卫健部门，文旅体验归文旅部门，应急救援归应急管理部门。各部门各自为政，政策打架或真空并存的现象时有发生。

市场供需错配加剧预期透支风险。在供给端，部分企业盲目跟风入局，聚焦整机制造多、深耕核心零部件少，存在低水平重复建设，产业链协同性不足；在需求端，成熟应用场景有限，载人低空飞行、城市空中交通仍处于试点阶段，市场需求未充分释放。

低空经济市场体系尚不完善，应用场景虽有所拓展，但普及率仍然较低。eVTOL产品造价高、载客量少，应用初期主要面向对时间敏感、支付能力较强的小众群体，距离全社会规模化推广普及仍有很长的路要走。部分企业因政策频繁调整不敢长期投资，“等政策、怕变卦”的心态制约着产业健康发展。

47块空域+51个起降点如何串成链？

重庆的应对策略是，构建一套纵向贯通、横向协同的政策矩阵。从2024年9月到2026年5月，不到两年时间内，重庆已形成覆盖市级规划、区县方案、技术支撑、场景机制的完整政策链条。

《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》明确“五大基座”和“六大创新”框架，提出到2027年新建通航起降点1500个以上、实现低空飞行“乡乡通”的量化目标。《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》推出多项具体措施，涵盖场景、产业、保障三大板块。《重庆市未来产业培育行动计划》将低空经济列为高成长未来产业，聚焦通用航空、先进飞行装备、低空保障三个方向。《重庆市推动“人工智能+”行动方案》提出推进AI在环境感知、航线规划、高精度避障等方面的应用。

万州区发布的《万州区低空经济高质量发展实施方案》，提出到2028年建成低空航空器起降点100个以上、开通低空航线40条，低空经济市场主体达60家，总产值年均增速超50%。低空航空器数量年均增长20%以上，飞行架次与飞行时长年均增长25%以上。

这一量化目标与市级规划形成呼应，避免了“上面画饼、下面无处下手”的尴尬。区县方案不仅分解了市级目标，还细化了14条具体举措，涵盖提升低空综合服务能力、完善低空基础设施、推动低空产业创新发展、打造低空特色应用场景等四大重点任务。

重庆已划定47块审批空域、布设51个临时起降点。图源：华龙网

2026年5月印发的《场景培育和开放行动方案》提出八大重点任务，包括体系化打造综合性重大场景、构建“1+N+X”场景供需对接平台体系、推行包容审慎监管等。在政府投资项目中预留不低于5%的预算用于新场景建设，对商旅文体健融合的消费新场景依法依规给予最高不超过1000万元的补助。

目前，重庆已划定47块审批空域、布设51个临时起降点、开通26条低空目视航线，市域92.78%的区域纳入低空开放范围，培育形成约20种“低空+”融合应用场景。

2025年上半年，重庆全市低空飞行时长19万小时，同比增长109.2%，飞行架次近116万，增长67.3%。截至2024年，重庆无人机适飞空域覆盖率达72.6%，居全国第四；中心城区建成起降类设施142个，低空物流配送时间从2小时大幅压缩至分钟级，低空飞行时长增长超60%。

这一底数为政策转化提供了基础。以轨道交通无人机巡检为例，重庆交通开投轨道运营公司管辖12条运营线路，沿线管控建设项目达350个。以往依靠人工巡查，每天要投入150多名工作人员，巡查总里程约1300公里，不仅人力投入大、成本高，还必须面对巡查盲区等难题。

2025年6月起，无人机巡检进入常态化运行，现已建成覆盖5号线、6号线、环线、璧铜线近180公里的低空巡检体系，形成“空-地-轨”一体化智慧管护模式。系统可精准识别30余类安全隐患，建立30分钟应急响应机制。运行以来，单位里程巡检成本下降31.6%，单次巡检效率提升16倍，隐患排查时间从数小时压缩至10分钟以内，轨道沿线违规“黑飞”现象下降超60%。

40亿文旅消费背后，50%年增速目标存在三重风险

从短期来看，政策密集释放快速凝聚地方共识。这些文件传递出强烈信号，吸引企业入驻和资本关注。2024年，重庆市低空经济相关经营主体数量达到147家，同比增长104.2%，落地低空重点项目40个，计划投资达288.4亿元。宗申航发、驼航科技等龙头企业持续壮大，翼动科技“黑刺”无人机订单金额已超2000万元，特种飞行器智慧工厂等重大项目相继落地。

低空文旅成为消费新增长点。直升机观光、水上飞行、高空跳伞等业态持续走红，形成“春消、夏赛，秋展，冬谋”四季业态布局，带动相关消费近40亿元。无人机灯光秀累计飞行80余场，单场最高动用无人机11787架，全网传播量超110亿人次。