特朗普的威胁与乌克兰战争正在显现效果:北约的欧洲化进程已全面展开。美国宣布将从德国撤出部队,引发广泛震动。但这很可能还不是全部。
北约秘书长马克·吕特的处境并不轻松。他领导着世界上最强大的军事联盟。但如果这个联盟最重要的成员究竟有多大投入仍充满不确定性,那么它是否还算得上“最强大”,本身就成了问题。仅仅过去几周,美国接连向欧洲传来不少令人不安的消息,而且这可能还远未结束。
最近最引发震动的,是五角大楼宣布将从德国撤出5000名士兵。这一决定来得突然,而且就在美国总统唐纳德·特朗普因德国总理弗里德里希·默茨批评伊朗战争而严厉抨击对方之后不久。
对欧洲安全架构而言,同样重要的是,美国将不会按原计划在德国部署远程中程武器,其中包括“战斧”导弹。德国联邦政府如今很可能不得不自行采购这些对防御能力不可或缺的系统,而采购地点偏偏还是美国。
美国将军亚历克苏斯·格林克维奇5月19日证实了这些计划。他同时担任北约欧洲盟军最高司令。他也没有排除这样一种可能:随着北约持续欧洲化,中期内还会有更多美军撤离。
与此相呼应的是,美国预计将在本周五宣布,根据所谓“北约兵力模型”,削减其在欧洲的军事能力。这里所说的军事能力,指的是在战争或突发危机情况下,可以在短时间内划归北约欧洲盟军最高司令指挥的士兵和武器系统。布鲁塞尔北约总部的消息人士向路透社证实了相关报道。
除了这些硬事实之外,美国方面的表态同样值得关注。对于一个威慑力建立在相互防卫承诺之上的联盟来说,这绝非无关紧要的细节。就在5月19日,美国副总统詹姆斯·戴维·万斯表示,欧洲必须“靠自己站稳脚跟”。特朗普则在4月把北约称为“纸老虎”,甚至扬言要退出。年初的“格陵兰风波”几乎已被淡忘,当时丹麦一度担心自己的领土会被盟友美国吞并。
马克·吕特5月20日面对媒体时,展现了他最擅长的一面:安抚局势,并尽量作积极解读。他表示,在一个由32个成员组成的联盟内部,出现争论再正常不过,甚至可以说正是联盟力量的一部分。“很多话都会被说出来。我不会对每一条评论都作评论。”这是他在最近一轮言语升级后,于布鲁塞尔举行的首次记者会上所说的话。
在吕特看来,更重要的是大局,也就是欧洲伙伴在常规防务中承担更多责任。“我们这么富有。如果连我们都做不到,那还有谁能做到?”这位荷兰人反问道,并表示相信,如今的北约比一年前更强。
事实上,北约术语中所谓有利于欧洲的“负担转移”,已经全面展开。特朗普不断发出威胁,再加上乌克兰战争从根本上改变了安全形势,确实正在产生效果。欧洲盟友不仅大幅提高了国防开支,也越来越多地参与到北约内部规划所要求承担的防务能力建设中。
据外交人士透露,美国目前所占份额约为45%,到2035年将降至不足三分之一。北约领导层也从未像现在这样“欧洲化”。据悉,德国今年将首次在这个已有77年历史的联盟中,提供比美国更多的“将星”,也就是更高级别的军事军衔。这也伴随着德国在领导岗位较低层级上的存在感进一步增强。
此外,通过北约渠道提供的对乌克兰支持,如今几乎全部来自欧洲。其中最关键的是“普尔”项目。该项目把在美国生产的武器提供给这个饱受战争蹂躏的国家。
自去年夏天以来,已有25个盟国出资,总额达到55亿美元,用于相关防务援助包。乌克兰“爱国者”系统所使用的导弹中,约75%通过“普尔”项目提供;其他防空系统所使用的弹药中,这一比例更高达90%。
在北约总部,几乎感受不到对“美国某一天会直接退出北约”的恐慌。尽管美国的言辞粗暴,但据相关说法,美方其实清楚自己从这一联盟中获得了什么,也明白通过与欧洲紧密合作所实现的全球力量投射意味着什么。
比起谈论危机,布鲁塞尔方面更愿意使用“欧洲的战略觉醒”这一说法。按照既定叙事,这一缓慢但持续的重构过程,也将成为7月安卡拉峰会的核心议题。毕竟,每一次国家和政府首脑会议,尤其是在美国总统出席的情况下,都需要一个能够统摄全场的“故事”。
不过,伊朗战争接下来如何发展,仍可能打乱这一安排。特朗普曾多次抱怨,在保障霍尔木兹海峡安全方面,自己没有得到足够支持。起初有所迟疑之后,如今一些欧洲国家表示,一旦战事结束,它们愿意提供协助。但在北约旗帜下展开一项任务,眼下看起来仍不现实,因为这片海峡并不属于北约条约所涵盖的区域。
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