就在即将限制特朗普之际,共和党掌控的众议院取消战争权力表决。这一出人意料的举动发生在5月21日。当时,参议院刚刚推进了一项类似决议。

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共和党掌控的美国众议院5月21日突然取消了一项战争权力表决。这项表决原本可能限制美国总统唐纳德·特朗普恢复对伊朗敌对行动的能力。

这原本将是自2月以来,依据1973年《战争权力法》发起的第四次尝试。

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这项表决原定是议员们在纪念日长假休会前议程中的最后几项内容之一,而且原本很可能获得通过。就在一周前,一项类似表决以212比212打成平手,当时有3名共和党人与民主党人一道,支持国会主张对战争事务的权力。

众议院外交事务委员会首席民主党议员格雷戈里·米克斯5月21日对记者说:“我们今天本来有足够票数让它通过。所有民主党人都已到位。我们也争取到了足够数量的共和党人支持。”

他还说:“共和党人撤下这项表决,是因为他们知道自己会输。他们知道,这场战争在政治和战略上都是一场灾难。”

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众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯对记者表示,这项表决将推迟到下个月,因为有几名共和党议员缺席,因此无法投票。

本周早些时候,参议院以50比47推进了自己的战争权力决议,但那是因为有3名共和党人没有出席投票。其中包括汤姆·蒂利斯。特朗普曾对他发起攻击,此后他已不再寻求连任。还有约翰·科宁,他本周在德州初选中失去了特朗普的背书,转而由一名对总统更为忠诚的对手获得支持。

1973年《战争权力法》允许任何参议员提出决议,要求将美国武装力量撤出未经国会授权的冲突。作为国家财政权力的掌握者,立法部门本应是宣战的一方,而不是行政部门。

马萨诸塞大学阿默斯特分校宪法学者克里斯·埃德尔森对“中东之眼”说:“宪法中有些问题并不明确,但这一点却是再清楚不过了。”

他说:“宪法制定者曾就战争权力进行辩论。他们把宣战权交给了国会。唯一的例外是美国遭到攻击时,总统可以采取行动保卫国家……而这里显然不是这种情况。”

尤其是自九一一袭击以来,所谓“反恐战争”的模糊性质,使白宫得以主导局势。特别是在华盛顿从索马里到巴基斯坦等国实施空袭、却没有正式宣战的情况下,这一点更加明显。

1973年的这部法律确实为总统留下了空间,允许其先进行60天军事行动,然后再正式结束敌对行动、寻求国会授权,或申请再延长30天。不过,埃德尔森认为,这部法律措辞过于含糊,不能凌驾于宪法之上。

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4月30日,也就是巴基斯坦促成美伊停火约3周后,一名美国政府官员表示:“就《战争权力决议》而言,始于2月28日星期六的敌对行动已经终止。”

在此之前,战争部长皮特·赫格塞思曾在参议院听证会上表示,一旦宣布停火,总统的60天战争窗口期就会自动冻结。

民主党人以及部分共和党人拒绝接受这一判断。尽管停火维持至今,但局势依然脆弱。就在本周,在海湾地区领导人敦促特朗普至少等到朝觐季结束后再作决定后,特朗普叫停了恢复对伊朗发动“全面、大规模”战争的计划。

今年年初,并非所有民主党人都反对与伊朗开战。在2月28日首次打击前的数周内,有报道称,民主党领导层试图压制推动国会行使战争权力的努力。

建制派民主党人中,有不少人面对加沙局势时,没有谴责以色列的行为。世界顶尖学者和联合国都将其称为种族灭绝。这些人也持续谴责伊朗。他们认为,即便不是现在,迟早也必须以军事手段应对伊朗。

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但随着多项民调显示,这场战争在美国公众中不得人心,这种看法开始发生变化。正值春夏公路出行季启动之际,汽油价格也大幅上涨。

埃德尔森对“中东之眼”说:“很明显,事情进展得并不好。谁愿意被看作支持这件事?我的意思是,确实有共和党人愿意,但即便对一些共和党人来说,这也越来越难了。”

11月的中期选举将是特朗普第二任期的第一次重大考验。中期选举包括国会选举、州长选举和地方选举,通常在总统任期过半时举行。

2020年,在特朗普下令针对并杀死伊朗高级指挥官卡西姆·苏莱曼尼后,众议院和参议院都曾投票限制他的战争权力。特朗普否决了这项决议。