为什么分封制到了春秋战国时代就行不通了呢？在过去分封制的体系下，王朝权力属于层层外包，天子将管理地方的任务交给诸侯，诸侯又下放给卿大夫，卿大夫再组织家臣开展治理。
每个层级都是独立团队，成员只需对直属领导负责。比如家臣南蒯对主人季平子有怨言，想帮公子硬赶走季氏，其乡人却非议他思虑深而智谋浅，一个小小家臣替国君图谋大事不是这块料。
国君无法指挥卿大夫的家臣，基层官员也无法直接为国君效力，想摇人还得征求卿大夫意见。这种权力模式下政府运作效率极低，而战国时代动辄出兵十几万数十万，层层协商根本行不通，君主集权成了唯一的出路。
集权就是将权力集于君王一人之手，指哪打哪。但要将分散的权力重新汇聚谈何容易，第一步得确保区域完全掌握在君王手中。
由于边地多是新拓展区域且战事频发，统治者便将边地作为集权试验田，设县与郡作为直属于国君的军事重镇。随着郡中人口增长，又将郡划为若干县分而管之，郡县从属关系逐步确立。
然而请人代管几代人下来又会步上分封老路，答案其实藏在卿大夫家族内部。
卿大夫领地分布稀碎，只好把家臣分两拨，一拨留身边统筹全族，一拨去飞地治理采邑，比如子路作季氏家宰指派子高作费宰管理费邑。
由于土地有限不够分，他们用粮食代替土地作为报酬，这意味着土地管理者和所有者不再是同一人，地方长官再怎么变更也无法撼动中央对地方的绝对掌控。
中央到地方的垂直管理加上铁打的臣邑流水的臣子，卿大夫之家为集权官僚制度打好了小样。
国君们随后用削封转封改封或暴力征伐收回封土设县，派遣官员领受俸禄按君王意志治理。战国时代普遍推行俸禄制，卫国用盆计算，齐魏用钟计算，秦燕用石斗计算，主卖官爵臣卖智力，赏赐也用黄金货币代替土地分封。
同时建立了上计制度，地方官员需在年终将户口垦田赋税等数据上报考核。官分文武也成为王之二术，相与将分领文武百官，既适应专业化需求又形成制衡。
公文用玺发兵用符，调兵50人以上必须有存在国王处的右半虎符拼合，御史也从国君秘书演变为监察百官的耳目。
战国时诸侯国普遍设县，到战国末年多以郡辖县，线下又形成乡里连闾等基层组织，秦国就曾在县中分设乡里，里以下以15为单位对人民进行统编。
这套从中央到地方的垂直管理体系，彻底终结了世官制，将全国行政军事财政大权有效地集中在君王手中。
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