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生活在贵州省毕节市七星关区碧海街道柏杨林村的吴女士一家,多年来一直以经营超市为生。2017年因当地棚户区改造项目,该超市被纳入征收范围。六年来,吴女士走过了行政诉讼、行政复议、民事诉讼等几乎所有法律途径,拿到了多份胜诉裁判文书,但房屋最终在2020年被强制拆除,赔偿问题至今未能达成一致。
法院确认:征收决定程序违法
2017年8月,毕节市七星关区相关行政机关作出《房屋征收决定》,将吴女士户的集体土地划入征收范围。同年10月,该项目正式进场施工。吴女士表示,施工行为对其住房造成较大影响;其丈夫刘先生因阻拦施工方在自家房屋周边违规作业,与施工方发生冲突,后被执法机关以扰乱单位秩序为由行政拘留10日。
(行政处罚决定书 吴女士提供)
吴女士对此次征收行为不服,认为征收未经合法审批、补偿方案不合理(自家经营数十年的超市未被按营业用房认定),遂向法院提起诉讼。
(超市营业执照及图片 吴女士提供)
2019年8月,贵州省相关法院作出行政判决,明确认定:涉案土地属于集体土地,区政府在未取得征地批复的情况下直接征收,程序严重违法。鉴于项目涉及易地扶贫搬迁等公共利益,法院判决“确认违法”而非撤销,但违法事实已被司法确认。
(相关行政判决书 吴女士提供)
施工许可被撤销,强拆在拘留期间发生
就在征收争议未决时,吴女士发现开发商已取得《建筑工程施工许可证》并开始施工。她申请行政复议,七星关区政府于2019年9月作出复议决定,确认区住建局颁发施工许可证的行为“实体和程序均违法”,予以注销。毕节市相关住建部门也下发意见书,责令整改。
(处理意见书 吴女士提供)
然而,矛盾在2020年春季集中爆发。2020年3月31日,吴女士被当地执法机关行政拘留10日。两天后的4月2日,在吴女士被拘留期间,碧海街道相关部门组织人员对其房屋实施了强制拆除,屋内价值数百万元的超市货物被清运。吴女士事后表示,自己无法在场保护财产,也未能见证拆除过程。
(行政拘留通知书 吴女士提供)
(强拆现场 吴女士提供)
法院确认强拆违法,但赔偿请求被驳回
强拆发生后,吴女士再次提起诉讼,要求确认强拆行为违法并申请国家赔偿。2021年底,毕节市相关法院作出行政判决:确认七星关区政府2020年4月2日强制拆除吴女士房屋的行为违法。法院指出,强拆违反“先补偿后搬迁”原则,且未申请法院强制执行。
(相关行政判决书 吴女士提供)
但在随后的行政赔偿诉讼中,法院驳回了吴女士的赔偿请求。理由在于:诉讼期间,政府已与吴女士的丈夫及子女分别签订了征收补偿安置协议,对房屋面积(测量为962.08平方米)、室内物资(经共同委托评估,价值70余万元)等进行了约定,部分补偿款已支付。法院据此认为,吴女士的损失“已通过行政补偿等其他途径获得充分救济”。贵州省二审法院维持原判,相关部门亦作出不支持监督申请决定。
当事人的诉求:希望按营业用房合理补偿 面积争议待解
吴女士对结果并不认同。
首先,她对法院认定的房屋面积提出异议。吴女士自行测量认为,自家房屋实际建筑面积约为1246.684平方米(含地下室、四层楼房及部分搭建),而法院认定的962.08平方米少了近285平方米。她认为,采光瓦搭建的棚房和铁皮厨房虽未计入合法面积,但实际用于经营和居住,应当得到合理评估。
其次,吴女士对赔偿结果并不认同,她认为自家房屋实际用于经营超市多年,持有营业执照和税务登记证明,理应按照营业用房标准补偿,仅超市货物损失就在数百万元。家属代签的协议是在其被拘留期间、家庭处于压力下完成的,且补偿标准过低,未能体现房屋的真实市场价值。吴女士表示,并非反对棚户区改造,而是希望获得公平、合理的补偿,一家人的生计曾依靠这家超市,房屋与货物损失后,全家无处安身。
当前,吴女士的房屋原址已建成安置房,物理恢复已无可能。吴女士仍在寻求通过协商或其它途径,希望相关部门能正视超市的实际经营事实,给予符合市场价值的补偿。
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