伊朗外交部发言人巴加埃在5月25日的新闻发布会上向外界传递了明确的信息，外长阿拉格齐原定前往纽约参加联合国安理会会议的行程已经取消，原因并不复杂，美方在签证问题上出了状况。
发言人给出的解释是“鉴于当前总体局势变化”和“遇到了与美国签证相关的问题”，这个措辞留给外界很大的想象空间。
到底是签证直接被拒，还是发放时间被故意拖延到没有意义，伊朗方面没有细说，但结果很清楚，人到不了会场。
2020年1月那一次，时任伊朗外长扎里夫准备赴纽约参加安理会会议，美国政府的拒签决定让全世界都看到了什么叫东道主的特权，联合国对此几乎毫无办法。
当时美方拒签的背景非常敏感，美军刚刚发动空袭杀死了伊朗高级军事指挥官苏莱曼尼，安理会会议本来是扎里夫向全球公开回应的场合。
扎里夫当时在社交媒体上直接质问，你们究竟在害怕什么，怕真相被说出来吗，可惜这个问题至今也没有得到过正面回答，很多人不太了解，美国给联合国外交官发签证不是人情，而是法律义务。
1947年生效的《联合国和美国关于联合国总部的协定》白纸黑字写得很清楚，美国作为东道国必须免费并尽快向会员国公务人员发放签证，不管两国之间有没有矛盾。
这个协定的第11条和第13条就是为了防止东道国拿签证当工具刁难某些自己不待见的成员国。
每次美国卡伊朗外交官签证，国际法专家都会把这份协议搬出来说事，可问题是违反协议的代价有多大。
2014年伊朗任命阿布塔勒比担任常驻联合国代表，美国以他参与过1979年人质事件为由直接拒签，伊朗方面当时痛斥这种做法违反国际法而且开了很坏的头。
伊朗副外长阿拉格希当年接受采访时说得很明白，不让联合国外交官入境违背了美国承担的国际义务，伊朗要通过法律渠道向联合国讨说法。
从当年的阿拉格希到如今的阿拉格齐，伊朗外交官在赴美签证这个问题上始终绕不开同一道坎，把时间线拉得更长一点就会发现，美国这套操作在伊朗身上用了不是三年五年而是将近二十年。
2007年伊朗总统内贾德本来要去安理会为伊朗核问题当面陈述立场，美国在签证发放上拖拖拉拉，等到签证送到美国驻瑞士使馆的时候会议已经要开了，黄花菜都凉了。
再往前追溯到上世纪80年代，美国还多次拒绝伊朗任命的驻联合国外交官入境，给的理由是这些人跟当年占领美国使馆或者侵犯美国公民的活动有关联。
这一连串操作放在一起看就有意思了，美国每次都能找到不同的说法，但效果完全相同，就是不让伊朗人在联合国发出声音。
今年4月初有消息爆出来，美国在去年12月悄悄驱逐了伊朗常驻联合国副代表阿加贾尼，理由是国家安全方面的担忧，而且用的是一种叫“第13条程序”的内部机制。
这种程序妙就妙在不用正式宣布对方为不受欢迎的人，把人赶走了还能在外交上留点余地。
后来连阿加贾尼留在纽约的孩子在2月份也被要求离开，同时还有至少两名伊朗外交官在他走之前两个月内先后被驱逐，半年之内至少三名伊朗外交官被迫离开纽约。
9月份美国还专门收紧了对伊朗外交官行动范围的限制，规定他们只能在曼哈顿中心25英里半径内活动。
美国国务院在回应这件事的时候承认去年12月4日发了一份外交照会给伊朗驻联合国代表团，涉及某些伊朗人员的外交身份问题，但以隐私和安全为由拒绝讲细节。
他们只强调这一切发生在伊朗国内抗议活动之前，跟那边的事情无关。
5月24日美国总统特朗普刚在社交媒体上放出风声，说美伊之间的协议还没有完全谈拢，指责有人在不明情况之下妄加批评。
他特意强调如果最终达成了协议那肯定是一份好的合适的协议，同时又说目前还没人看过协议内容也不知道里面写了什么。
美东时间23日下午特朗普还说过另一番话，声称美伊已经基本谈成了一项协议，只等着相关各方最终拍板敲定，霍尔木兹海峡也将随之重新开放。
美国国务卿鲁比奥在23日也向媒体透露美伊谈判取得了一些进展，这番表态一度让外界对局势降温抱有期待。
伊朗外长阿拉格齐23日刚在社交媒体上说跟到访的巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔进行了会谈，两人专门讨论了怎么防止地区紧张局势进一步升级的问题。
巴基斯坦在美伊之间一直扮演着斡旋者的角色，这回也不意外。
伊朗外交部发言人巴加埃本人近期还被任命为伊美谈判伊方代表团的发言人，可见外交接触的渠道并没有完全堵死。
但美国方面同时也在释放强硬信号，有消息说美国近期可能对伊朗采取新一轮打击行动，打和谈两种可能性在同步上升。
在这种微妙时刻美国在签证上卡伊朗外长脖子，很难让人相信这跟两国之间的博弈没有关系。
今年1月的时候阿拉格齐就曾经公开指出，美国试图以处理伊朗国内局势为借口召开安理会会议，这是想用国际场合来掩盖一些事情。
当时的联合国秘书长古特雷斯也重申了反对干涉他国内政的立场，强调必须尊重联合国宪章的原则尤其是禁止使用武力或以武力相威胁。
安理会这个舞台各方都想利用，但能不能站到舞台中央发言，有时候不取决于想不想而取决于能不能。
联合国总部设在纽约这件事本身就成了美国手里的筹码，哪个国家的官员想来开会理论上都得先过美国签证这一关。
2020年扎里夫被拒签的时候联合国秘书长发言人就被问到过签证问题，得到的回应是联合国认为总部协议应该受到尊重，仅此而已。
协议规定了义务但没有规定美国违反了应该承担什么后果，这就是问题所在，最近在联合国系统里推动的某些决议据说已经获得广泛的国际支持，美国那边还在施压要求安理会发挥作用。
美国高级外交官甚至公开反问“让我们看看联合国是否仍然管用”，同时批评某些没有点名的安理会成员可能要对决议行使否决权。
安理会本身正在成为各方角力的战场，能不能进到会场的大门本身也变成了一场斗争。
一张签证背后的大国政治逻辑，说到底签证只是一个工具，背后折射出来的是两国关系的真实温度。
伊朗外长能不能在安理会发言改变不了大局，但美国连这个机会都不给本身就说了很多，国际关系里面有硬实力也有软规则，美国选的是在遵守国际规则和利用规则漏洞之间来回横跳。
1947年总部协议签了快八十年了，当初设计这些条款的人大概也没想到东道国义务会被如此灵活地解读。
德黑兰方面这次取消了行程损失的不只是一次发言机会，而是多边外交场合一个重要的存在感，在伊美关系紧绷到随时可能断裂的时刻，任何一点摩擦都可能引发外界的连锁解读。
这也许正是这张签证最终没有发出来的真实原因，有人不愿意给对手任何利用国际舞台的机会。
朋友们你们怎么看，东道国的签证权到底应该有多大边界，欢迎在评论区聊聊。
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