5月23日,华盛顿那边突然放出一个大消息。美方说已经和伊朗谈拢了一份初步协议,霍尔木兹海峡马上就能解封。
这事儿一传开,全球油轮调度的电话被打爆。半年前谁敢想这种局面?2月初那场代号"史诗怒火"的空袭还历历在目。
如今风向变得这么快,最先睡不着的人不是德黑兰街头的老百姓,而是耶路撒冷山头上的内塔尼亚胡。
伊朗负责把霍尔木兹海峡里的水雷清干净,保证油轮船队过路安全。美方解除对伊朗港口的封锁,给一部分制裁豁免权,让伊朗石油能继续出口换外汇。
双方还表态尊重彼此主权,协议生效第七天就启动后续谈判,并搭建一个联合监督机构。
今年2月上旬,美以两国对伊朗境内核设施和导弹基地发起代号"史诗怒火"的大规模空袭。伊朗马上反击,封锁了霍尔木兹海峡。
全球四分之一的海运石油被卡住喉咙,油价一度飙到高位。中东几个产油大国坐立不安,日韩这些远东进口国到处求情。
这种对峙状态持续了三个月,谁也不肯先松口。真正把双方从战壕里拉回谈判桌的是巴基斯坦。
巴方陆军参谋长穆尼尔在5月23日前后亲自飞了一趟德黑兰,见了伊朗总统、议长和外长。美方愿意松动的条件被他一条条递过去,伊方的底线又被他带回来。
巴方内政部长也跑了一趟德黑兰,专门谈停火协议怎么落地。这种穿梭外交把一个核大国摆到了海湾地缘政治的牌桌中央,分量不轻。
中方介入的时间点更早。5月6日,中方外交负责人在北京同伊朗外长面对面坐下来谈。
伊方把谈判进度原原本本汇报了一遍,话里就一个意思,希望北京继续推。沙特用自己同时跟华盛顿和德黑兰都说得上话的特殊身份,张罗起一个"电话峰会"的沟通管道,让美伊在不见面的情况下也能传话。
中美高层会晤期间,中东这盘棋也是绕不开的议题。各方的力气拧成一股绳,才有了5月23日的破冰。
这份协议没看上去那么光鲜。最敏感的核问题被故意绕开了。美方原本咬死要伊朗交出所有高丰度浓缩铀,整批运到美国本土封存。
伊方死守和平利用核能的权利,一句话顶回去,停火期间核问题免谈。伊朗外长公开放话,眼下只关心怎么把战火按下去,其他议题留到以后再说。
伊朗的弹道导弹项目也没被列进议程。这份协议把火药桶的盖子先盖上了,引线一根都没拆。
为什么双方都愿意先停下来?答案其实不复杂,各取所需。美国那边眼瞅着中期选举临近,油价稳不住,党内压力山大,急需一份能拿出来吹的外交成绩。
伊朗的新一届政府刚刚扛过"史诗怒火"的打击,国内通胀飙升,里亚尔汇率一路下滑,急需时间舔伤口、稳住执政基础。两边都没在底线上让步,但都拿到了一个体面的台阶下来。
真正被晾在墙角的是以色列。5月23日当晚,内塔尼亚胡连夜召集执政联盟的几个头头开会,又紧急叫来安全部门的负责人。
以色列媒体援引知情人士的说法,美方特使在最后阶段几乎是不计代价地要把协议谈下来,连以方想趁机重启战端的念头都被强行按住。推翻德黑兰政权、铲除伊朗核计划和导弹能力,内塔尼亚胡笔记本上的三个目标,一个都没实现。
华盛顿要的是可以拿去庆功的成果,耶路撒冷要的是把德黑兰连根拔起。两边的算盘从一开始就没对上拍。
过去几十年,美以关系一直被外界看作铁板一块。但这一次,白宫明显选择了"美国优先",把以色列的战略诉求摆到了次要位置。
对内塔尼亚胡来说,这种被盟友单独留下的滋味,比战场上的失利还要难受。极右翼联盟里已经有人放话,要重新评估和华盛顿的合作框架。
更让以色列下不来台的,是欧洲方向同时压过来的另一只手。4月底,以色列海军在国际海域强行截停了一艘叫"全球坚韧号"的人道主义救援船。
这艘船原本要把面粉、药品送进加沙。船上的外国志愿者被以方士兵粗暴对待,多人遭羞辱后被扣押。
事件传开后,意大利、爱尔兰、西班牙等十几个国家的外交部连夜召见以色列大使。意大利外长公开喊话要欧盟动用制裁工具,意大利总理也要求耶路撒冷拿出书面道歉。
5月11日,欧盟27国外长在布鲁塞尔达成一项罕见共识。各方一致同意对约旦河西岸的以色列极端定居者和关联实体启动定向制裁,冻结资产、禁止入境,全套伺候。
这是自加沙危机爆发以来,欧盟头一次用统一的声音对以色列动真格。大规模经济制裁因为部分成员国保留意见暂时没能推上议程,但风向已经掉头。
过去十几年欧盟在涉以问题上几乎是逢议必吵,能在这种议题上达成27国一致,本身就说明问题严重到了哪一步。
把欧盟27国的态度和中方一直坚持的立场摆在一起看,能发现一个挺有意思的现象。北京从巴以冲突一开始就主张立即停火、保护平民、推动两国方案。欧洲过去几年在这些问题上更多是跟着华盛顿走。
如今欧洲转向,中欧在中东问题上出现了多年未见的步调接近。这种"罕见一致"不是谁拉拢了谁,而是事实摆在那儿绕不过去。
布鲁塞尔的政策圈里已经有人讨论,欧洲是不是该在中东问题上走出一条独立于华盛顿的路。中方在这盘棋里的角色,可以用八个字概括,劝和促谈,守住底线。
从3月上旬密集通话,到5月中旬面对面会晤,中方外交负责人和俄罗斯、伊朗、以色列、沙特、阿联酋等各方都保持着热线联系。中东问题特使也在区域内国家之间来回跑动。
中方的姿态很清楚,不站队、不派兵、不搞军事同盟,就两个目标,让战火停下来,让海上通道安全无虞。伊朗外长公开表态对中方有信心,希望北京继续发挥建设性作用。
中方愿意花这么大力气劝架,理由其实摆在桌面上。中国是伊朗最大的贸易伙伴之一。每天有大量原油通过霍尔木兹海峡运回国内。
海湾几个产油大国和北京的关系也都处得不错。战火一起,受损的是真金白银。战火一停,区域合作的前景才能接着谈下去。
这种思路,跟某些大国一边卖军火一边喊停战的做派,完全是两种逻辑。中方斡旋是有边界的,铀浓缩这种涉及根本对立的硬骨头,不是任何外部调停者能替双方做决定的。
眼下的牌局已经摆清楚。美伊都拿到了想要的暂停键,沙特和阿联酋这些海湾国家的安全自主权越来越大。
中方收获了国际社会对负责任大国形象的认可。欧盟在涉以问题上第一次站直了腰杆。
内塔尼亚胡这边,军事上孤掌难鸣,外交上跟欧洲渐行渐远,国内极右翼联盟的裂痕越拉越大。这份60天的备忘录能不能续命,要看后面核问题谈判桌上双方愿不愿意各退半步。
中东那套老秩序,是真的回不去了。
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