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■中国经济时报记者王有军
开放，是当代中国的鲜明标识，更是吉林全面振兴的必由之路。站在“十五五”开局的关键节点，吉林锚定“打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽”核心目标，以刀刃向内的改革勇气、海纳百川的开放胸怀，持续释放沿边近海、制度型开放两大优势，在更高水平开放的赛道上加速奔跑，为全面振兴和高质量发展注入源源不断的动力。
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战略引领：“释放两优势”与“三外联动”“三贸融合”
“十四五”以来，吉林省主动应对复杂严峻的外部环境，坚定不移走以开放促改革、促发展、促创新之路，对外开放交出了一份实打实的成绩单。全省累计实现进出口总额8144亿元，年均增长5.1%;跨境电商年均增速68.5%，跑出了加速度;实际利用外资25亿美元，对外投资合作29.7亿美元;口岸过货量1717.9万吨、车辆出入境32.41万辆次、人员出入境454.96万人次，中欧班列累计承运货物6.17万标箱。这些数字背后，是吉林开放的大门越开越大、路子越走越宽的生动注脚。
吉林省商务厅厅长盛效儒在“开局起步‘十五五’”推动吉林更高水平开放新闻发布会上表示，站在新起点，吉林将高水平对外开放摆在“十五五”发展的突出位置，在全省规划纲要中专章谋划部署，明确了清晰的发展路径，锚定1个核心目标，释放两大优势，统筹推进外贸、外资、外经“三外”联动，促进货贸、服贸、数贸“三贸”融合，全力实施十大行动，构建“双核驱动、多点支撑”的全域开放新格局，努力实现外贸进出口增速跑赢GDP，在全国位次稳步提升。
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政策发力 ：全力实施十大行动
“按照这一总体思路和目标，‘十五五’期间，吉林将奔着问题去，盯着时效干，全力推进实施‘十大行动’。”盛效儒表示。
外贸提质增效。以增量攻坚为主线，实施“十五五”外贸千亿增量计划，重点推进“2+6”增量工程，即汽车海外布局、跨境电商倍增2个200亿级工程和装备制造“走出去”、零部件进出口扩容、农特产品提质等6个百亿级工程。
开放通道畅通。将推动铁路、公路口岸数字化、智能化升级，实施航空口岸扩能提升工程，打造长春中欧班列节点城市。
平台能级提升。深化长吉图开发开放，持续拓展与东北亚国家经贸合作领域。深化开发区改革，增强平台开放功能。高标准推进长春新区、中韩国际合作示范区等国家级开放平台建设。
支点开放建强。建强长春开放腹地支点，构筑新的出口增长极。建强延边开放前沿支点，让两大“核心引擎”真正带起来、强起来，形成有效的“双核驱动、多点支撑”的开放新格局。
贸产融合深化。加快推进贸易与产业双向奔赴。大力推动跨境电商+海外仓等新模式发展，推动汽车、农产品、装备制造等“老家底”扩大出口，支持绿氢、碳纤维、光电信息等“新势力”拓展国际市场。
多元市场开拓。培育壮大国有企业等外贸主体，推进内外贸一体化。深耕俄蒙日韩、欧盟等传统市场，拓展东盟、拉美、非洲等新兴市场，大力发展跨境电商、市场采购等新业态，形成多点支撑的外贸态势。
双向投资拓展。办好中国—东北亚博览会、中德汽车大会，打造“投资吉林”品牌。积极拓展对外投资和工程承包，引导产供链有序跨境布局，拓展发展空间。
制度开放对标。主动对接国际高标准经贸规则，加快跨境贸易便利化、口岸监管创新，推动开放从“商品流动型”向规则、规制、管理、标准等“制度型开放”转变，用制度优势赢得开放主动。
区域战略对接。主动融入国家战略，深化与京津冀、长三角、大湾区等区域对接，加强吉港澳、吉台经贸交流，围绕产业发展引进重大项目。深化央地合作、吉浙对口合作。
开放生态优化。将健全外贸服务保障体系，推动贸产、贸关、贸税、贸汇、贸银“五个协同”，完善企业全周期培育扶持机制，搭建多元化经贸合作平台，健全产业损害预警机制。
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区域协同：吉浙对口合作升级
吉浙对口合作是新时代推动东北全面振兴、促进区域协调发展的标志性实践。“十四五”期间，在吉浙商企业市场主体新增超5000家，两省累计签约产业合作项目350余个，协议资金近1500亿元，到位资金超590亿元。
吉林省发展改革委副主任刘日昊表示，“十五五”时期， 吉林将立足吉浙两省资源禀赋、区位优势和发展实际，持续深化战略协同、强化优势互补、凝聚强大合力，聚焦六大重点领域精准发力、实干攻坚，以硬核举措推动“对口合作”，向更高水平、更高层次的“深度融合”提质升级。
一是共育优势产业发展新引擎。强化装备制造产业链协作，推进氢能与绿色燃料战略合作，推动传统汽车产业向新能源智能网联转型，联合培育具身智能等未来产业。引导浙江优质文旅企业参与打造吉林冰雪避暑等文旅品牌。深化“浙粮吉供”“浙粮吉储”“浙肉吉供”，打响吉林农产品区域公用品牌。
二是共促科技创新和产业创新融合发展新突破。支持两省龙头企业、高校院所，组建创新联合体、联合实验室，协同开展基础研究、共性技术攻关、“卡脖子”技术突破。推动浙江先进适用技术与吉林重点产业应用场景深度融合。加强创新创业平台合作交流，完善吉林全周期创新培育生态。
三是共建高水平开放新高地。推动长春、珲春等物流枢纽与宁波舟山港、义乌国际陆港功能互补，联合发展冷链物流、智慧物流。深化两省开发区、保税区等交流合作，引导浙江跨境电商、外贸综合服务企业入吉布局。借助浙江海上丝绸之路核心区优势，带动吉林装备制造、农产品等拓展海外市场。
四是共构城乡融合发展新格局。学习浙江“千万工程”经验，打造吉浙合作15个边境示范村。借鉴杭州都市圈发展模式，强化长春都市圈同城化建设。支持浙大妇院吉林医院国家区域医疗中心高质量发展。立足吉林劳动力资源与浙江产业升级需求，深化“吉人浙用”“浙技吉传”双向赋能。
五是共塑合作园区平台新动能。深化“一市一中心”服务与“一市一园区”载体双轮驱动。在浙江11地市布局吉林特色产品展销服务中心，完善线上展销平台，拓展直播电商、社区团购等新零售渠道。强化吉林11个共建园区产业承载能力，推动浙江产业转移项目与园区主导产业精准匹配、定向落地。
六是共筑体制机制创新新优势。对标浙江“最多跑一次”“有求必应、无事不扰”等先进经验，加快推动“一网通办”“高效办成一件事”在吉林更广领域落地见效。借鉴浙江培育民营经济经验，促进两省民营企业交流互鉴、相互投资。推动长三角一体化示范区制度创新成果在长春都市圈复制推广。
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安全保障：守牢国门安全防线
高水平开放必须以高水平安全为保障。“十五五”时期是推动全面振兴的关键阶段，长春海关如何立足海关职能，在守护好国门安全的同时，服务吉林构建特色现代化产业体系，推动更高水平对外开放?
长春海关副关长田垚表示，“十五五”是吉林全面振兴的关键时期，长春海关将紧扣省委、省政府部署，认真践行守国门、促发展职责使命，以服务吉林构建特色现代化产业体系为主线，以高水平安全保障我省高水平开放、高质量发展，重点抓好三方面工作。
一是坚决维护“五大安全”守牢国门安全防线。强化全链条、全领域、进出口并重监管，完善“口岸+属地”协同监管模式，提升监管效能，全力服务国防安全和产业安全。坚决扛稳粮食安全重任，深入开展“严防进出口食品安全风险专项行动”和“国门守护2026”行动，保障优质种质资源安全引进。严守生态安全底线，严格动植物检疫，扎实推进严防外来物种入侵三年专项行动。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应体系，构建风险监测、评估、预警、处置闭环管理，切实筑牢国门安全坚固屏障。
二是积极促进吉林外贸提质增效。保障关键设备、零部件、能源资源稳定进口，推动“吉字号”优质产品更好拓展国际市场。持续扩大AEO企业培育覆盖面，拉长享惠清单，支持链主企业、“专精特新”、高新技术企业做强做优。支持互市贸易与落地加工扩规提质，推进出口锂电池智慧监管等创新试点，促进跨境电商、低空经济、市场采购等新业态加快发展。精准帮扶企业稳订单拓市场，强化政策直达快享，积极应对技贸措施，推动内外贸规则、标准、信用体系衔接，大力发展中间品贸易、数字贸易、绿色贸易，畅通国内国际双循环。
三是全力助推吉林高水平对外开放进位、突破。深度服务“一带一路”建设，支持长吉图开发开放先导区、延吉—长白重点开发开放试验区、珲春海洋经济示范区等平台功能叠加释放，助力打造向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。持续打造一流口岸营商环境，深化跨境贸易便利化改革，推进智慧口岸与智慧海关协同建设，强化关地协同、部门联动，以更高水平开放赋能吉林高质量发展。
“十五五”时期，吉林将以更加开放的姿态拥抱世界。通过实施“十大行动”，吉林不仅要在硬件上打通通道、升级平台，更要在软件上对标国际规则、优化营商环境。从长春的汽车制造到珲边的海鲜集散，从跨境电商的“吉品出海”到中欧班列的联通欧亚，吉林正逐步将区位优势转化为发展优势，将开放潜能转化为振兴实效。
总 监 制丨王列军车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵
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