21世纪经济报道记者王峰 北京报道
日前，人力资源社会保障部会同国家卫生健康委、应急管理部、税务总局、国家医保局联合出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（以下简称《暂行规定》），自2026年7月1日起施行。
《暂行规定》是我国首部明确超龄劳动者权益的专门规章，填补了我国现行劳动法律制度的短板，明确了用人单位与超龄劳动者的权利和义务，保障超龄劳动者的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等合法权益。
人力资源社会保障部劳动关系司相关负责人指出，中华人民共和国境内的用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，超龄劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动，适用《暂行规定》。符合规定已提前退休的劳动者退休后被用人单位招用的，也属于《暂行规定》的适用范围。
需要说明的是，按国家有关规定弹性延迟退休的劳动者，在弹性延迟退休期间，根据其所在单位性质，分别适用劳动合同法、《事业单位人事管理条例》等法律法规。
规定超龄劳动者基本劳动权益
随着我国人口老龄化进程的持续加快，超龄劳动者群体规模随之不断扩大。其中既有退休返聘的技术骨干、行业专家，也有从事保安、保洁、家政、后勤等工作的普通劳动者。然而，超龄劳动者劳动权益面临法律保障不足的问题。
中国人民大学法学院教授林嘉介绍，长期以来，超龄劳动者多被简单以“达到法定退休年龄”为由认定为劳务关系，进而脱离了劳动法、劳动合同法的保护范畴。
《暂行规定》突破传统劳动立法局限，打破“劳动关系与劳动保障、社会保险挂钩”的固有认知，不再以是否存在劳动关系作为劳动保障的唯一标准，而是基于超龄劳动者劳动的事实，以保障基本权益为切口，实现精准保护，让超龄劳动者的劳动价值得到充分尊重。
《暂行规定》对超龄劳动者劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障作出了明确规定。
劳动报酬方面，明确要求及时足额支付劳动报酬，劳动报酬不低于最低工资标准。
休息休假方面，明确要求遵守法定工作时间规定和年节纪念日放假办法，一般不安排超龄劳动者加班，安排加班的应当遵守劳动法的有关规定。
劳动安全卫生方面，明确用人单位应当安排合适的工作岗位和劳动强度，进行安全生产和职业卫生的教育和培训。
工伤保障方面，明确用人单位应当按照国家规定为超龄劳动者参加工伤保险等。
“《暂行规定》从四个方面规定了超龄劳动者应享有的基本劳动权益，并明确了其保障水平，是我国劳动法治适度扩张适用范围的有益尝试。” 中国劳动和社会保障科学研究院研究员李文静说。
让更多劳动者享受社保待遇
超龄劳动者能否继续参加职工养老保险？如何缴纳？
按照现行政策规定，参加职工基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足最低缴费年限的，可以缴费至满最低缴费年限，按月领取基本养老金。
为了更好保障超龄劳动者权益，《暂行规定》明确规定，需延长缴费的超龄劳动者，可以个人身份继续缴纳养老保险费；经与用人单位协商一致，用人单位也可为其缴纳养老保险费，个人应当缴纳的养老保险费由用人单位代扣代缴。同时，社会保险经办部门也会进一步优化经办公共服务，畅通信息查询渠道，为延长缴费人员提供清晰指引，提供更加高效便捷的参保缴费服务。
李文静认为，根据《暂行规定》相关要求，已享受基本养老和职工基本医疗保险待遇的超龄劳动者继续工作的，不影响其享受相关待遇，但超龄劳动者因缴费年限不足未享受相关待遇的，《暂行规定》拓宽了继续参保的途径。
她建议用人单位主动向超龄劳动者宣讲相关社保政策，引导劳动者继续缴费以享受相关待遇；与劳动者协商并约定好具体参保缴费办法。有条件的用人单位可以为劳动者参加职工保险，让更多劳动者可以享受社保待遇。
有利于企业“银发用工”规范发展
超龄劳动者成为劳动力市场的重要组成部分，也为企业劳动用工提供了更丰富的选择空间。《暂行规定》的出台，有利于企业“银发用工”规范发展。
《暂行规定》明确要求用人单位招用超龄劳动者，应当根据知识、技能、经验等，提供适合超龄劳动者的就业岗位。
李文静认为，用人单位应积极开展岗位分析，为超龄劳动者提供适配的工作岗位。一方面，应深刻认识开发老年人力资源的重要意义，充分关注超龄劳动者在知识、技能、经验积累等方面的优势，对超龄劳动者能够胜任的岗位不设置不合理的年龄限制。另一方面，也应充分考虑超龄劳动者的身体状况和心理状态，不在可能危害超龄劳动者身心健康的岗位上招用超龄劳动者。
《暂行规定》对于超龄劳动者法定权益范围和标准采取了兜底线、保基本的方案，体现了统筹考虑超龄劳动者基本权益和企业用工成本的思路。
中央财经大学法学院教授沈建峰指出，用人单位依法应当保障的权益都是涉及超龄劳动者生存和健康的基本权益，包括工时和休息、工资、劳动条件和工伤保障等；用人单位保障超龄劳动者权益的标准，包括保护劳动者休息权益、最低工资、法定工资支付形式和支付周期等。这种兜底线保基本的方案既保护了超龄劳动者的生命、身体和健康，防止了社会风险，又避免了给用人单位带来不合理的负担。
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