中办国办文件：依照清单考核问责，破解基层干部焦虑！属地管理不再是个筐！
碧翰烽/文
最近，中办、国办印发了《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》。不少基层干部看到这个消息，感觉是有针对性、可操作性的办法了！
之前各地花大力气搞出了“三张清单”——基本履职、配合履职、上级收回事项，但大家心里都没底：这清单会不会只是写在纸上？怎么执行？执行不到位怎么办？
这次中央文件专门解决这个问题，拿出了实实在在的硬措施。特别是提到了最为关键的三个点：考核、问责、保障。
一、焦虑
一些乡镇街道的干部，这些年心里压着三块石头：
第一块，考核焦虑。 过去考核指标体系繁杂，“属地是个筐，啥都往里装”。样样工作都要考，样样都是重点。结果呢？主责主业反而模糊了，大家疲于奔命，不知道劲儿该往哪儿使。
第二块，问责焦虑。 过来有的地方问责追责泛化、随意化：只要出了事，属地就跑不了。不管是不是你乡镇街道的责任，都得问责。逼得大家把大量精力花在“留痕免责”上，如写不完的台账、拍不完的照片、填不完的表格。
第三块，能力焦虑。 不是大家不想干不会干，而是权责不对等。上级部门任务“中心化”“属地化”，各种指标任务越来越繁重、标准越来越高，但人财物资源支持跟不上。有些事，乡镇想干好，可没权限、没钱、没人，只能干着急。
二、硬招
这次文件提出了不少硬措施，招招管用、实在：
一是依清单考核：聚焦重点事。
基本履职事项，是乡镇街道的主责主业，必须考核。而且工作要细化到具体岗位和人员，重点抓好保民生、保安全、保底线的事。配合履职事项，只考核你配合得怎么样，不要求你负主责。上级部门收回事项，不考核。
二是依清单问责：精准不“甩锅”。
这一点最受关注！基本履职没干好，乡镇街道担责。配合履职出了问题，上级部门承担主责，乡镇街道只在“自己确实有错”的范围内担责；而且乡镇街道已经正确履行了配合职责，但上级部门自己没处理好导致事故、事件，不追究乡镇街道责任。至于上级部门收回的事项出了问题，不追究乡镇街道责任。
三是依清单保障：给职责就给资源。
文件提出落实履职事项经费支持政策，对接清单做好项目安排。配合履职方面，上级部门要在业务培训、政策指导、人员力量、资金投入、装备设备等方面提供必要支持保障。这就叫“权责对等、人随事走、费随事转”，真正给予资源支持，不让乡镇街道“既要马儿跑，又要马儿不吃草”。
三、建议
好文件、硬措施的关键在落地。有几点建议可供参考：
建议一：三张清单向社会公示。 在政府网站上公示出来，让干部群众共同监督。清单要科学、稳定、简洁，不能今天改明天调，不得过于僵化也不得扩大解释，要有科学民主的程序进行增删修改。
建议二：把考核、问责、保障措施的落实责任明确到具体部门。 谁负责考核？谁负责追责？谁负责给钱给人？并接受相关督察、督查和检查。
建议三：探索“清单执行满意度调查”。 由有关部门牵头，请第三方机构面向乡镇街道干部做抽样调查，并且引入大数据技术，重点分析考核、问责、保障等措施方面落实的数据情况，定期给出总结评估。
只要能坚决做到“依清单考核、依清单问责、依清单保障”，基层减负是能取得实效的，基层干部的干劲也能提上去，主动性积极性也能出现明显的改观。这样的改变，值得拭目以待。
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