美媒：伊朗冻结资产，是谈判进程加速的最后一大障碍
可能释放被扣押资金被解读为特朗普的重大让步，这可能有助于伊斯兰共和国的存续
结束对伊朗战争并重新开放霍尔木兹海峡的谈判，三个月来首次看起来进展顺利。至少，这种感觉从双方的公开立场和泄密中传出：深层谈判井里开始有水，直到现在几乎干涸。
不过，仍有一些不小的障碍。其中——据伊朗当局上周末透露，最主要的是——伊斯兰共和国被冻结的资产问题。这是一笔巨额资金，相当于这个亚洲国家GDP的三分之一，沉睡在第三国，现在他们希望收回，这将为伊朗政权提供一根经济救命稻草，可能有助于其存续。
这些被冻结的资产是什么？这些钱通常存放在外国银行的活期账户中，还有少量是房地产。大部分来自向第三国（而非美国）出口石油和天然气所得，但也有伊朗为购买从未完成的武器装备交易而支付给西方国家的款项：1979年的伊斯兰革命使这些交易告吹，先前支付的款项被扣押。
伊朗当局多年来一直试图说服资产所在国松手，强调这些资产的最终用途是购买药品或其他基本生活物资，这些物资目前在该国短缺且不受制裁。当然，没有成功：在美国开绿灯之前，伊朗无法动用这些资金。
美国是如何冻结这些资金的？这要归功于所谓的次级制裁或域外制裁。针对伊朗的大部分经济惩罚属于“一级”制裁；也就是说，一个制裁国或实体（如联合国安理会或欧盟）禁止其企业和公民与伊朗进行贸易。美国则增加了其他制裁，即次级制裁，禁止任何第三国实体与伊朗进行贸易。
美国经济的分量、其对全球金融领域的掌控，以及对任何与伊斯兰共和国做生意者实施制裁的威胁，迫使那些主要购买了伊朗石油和天然气的公司不向德黑兰付款并扣留资金。如果不这样做，华盛顿本可以凭借美元在国际交易中的近乎绝对主导地位，将它们完全排除在全球支付体系之外。
这笔钱有多少？近年来几乎没有新消息，最新的估计——其中一些是十年前的数据——指出基础数字在1000亿至1200亿美元（8,385.48亿人民币）（约合860亿至1030亿欧元（8,372.15亿人民币））之间。这笔钱，加上这些年来产生的利息，对于该国在轰炸后的重建至关重要。
伊朗经济规模略高于3000亿美元（20,963.7亿人民币），被冻结的资产约占其GDP的三分之一，这一比例极高，与其他类似案例无法比拟。例如，俄罗斯自入侵乌克兰以来在海外约有3400亿美元（23,758.86亿人民币）被冻结，但其经济规模远大于伊朗：根据国际货币基金组织（IMF）的计算，为2.6万亿美元（18.17万亿人民币）。
这些资金存放在哪里？相当分散，而且矛盾的是，在美国的数额非常少。根据伊朗当局最近几天公布的数据，约有120亿美元（838.55亿人民币）在卡塔尔，这是最近的一笔，他们希望这将是首批解冻的资金。据估计，另有70亿美元（489.15亿人民币）在印度，60亿美元（419.27亿人民币）在伊拉克，分别在卢森堡和日本有略高于10亿美元（69.88亿人民币）。几乎所有资金都来自石油和天然气销售。
此前在韩国冻结的约70亿美元（489.15亿人民币）已于2023年转移至第三国，韩国当局未透露其名称，但据推测是卡塔尔。
解冻协议可能如何达成？美国似乎不太可能接受完全归还这些资产：那将是一个巨大的历史性失败。有序的部分解冻是有可能的。4月初，英国路透社报道称，双方接近就解冻在卡塔尔的约60亿美元（419.27亿人民币）达成协议，这是该国存款的一半。
为什么这笔钱对伊朗如此重要？伊朗经济的贫困化，部分是制裁的结果，是解释近年来反复出现的抗议浪潮的主要原因之一。最近的一个例子是今年1月的抗议活动，最初是由恶性通胀和伊朗里亚尔贬值的极端危机引发的，但很快演变为政治呼声。这些抗议活动遭到镇压，造成数千人死亡：据伊朗当局称有3117人死亡，而据总部设在美国的人权组织HRANA称，至少有7000人死亡。
如果伊斯兰共和国能收回至少部分被扣押的资金，它就能稳定本国货币，开始修复战争的巨大损失，并拥有一个财政缓冲来实施减少不满的社会措施。
释放这些资金对美国意味着什么？这表明华盛顿已经降低了在这场战争中的期望，或者至少将其置于重新开放霍尔木兹海峡的目标之下。白宫在冲突前和冲突期间提到的目标，至今无一实现。其中两个目标在讨论延长和平协议的草案中甚至未被提及，至少根据已披露的信息是如此。这两个目标是：终止伊朗弹道导弹发展计划，以及德黑兰对其非国家地区盟友网络（尤其是黎巴嫩什叶派民兵组织真主党）的资助。另一方面，关于战争主要目标——伊朗核计划的讨论被推迟。
如果部分资金被解冻，伊斯兰共和国将获得一根经济救命稻草，这可能有助于其存续。这种可能性使特朗普最初提及、后来逐渐搁置的另一个目标更加遥远：推翻伊朗政权。
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