美国陆军MIM-104“爱国者”和“萨德”远程防空系统从韩国的大规模撤出,引发了外界对这个东亚国家在领空安全上对美国的依赖程度的极大关注,同时在首尔——包括来自总统李在明——的呼吁声中,要求减少这种依赖。
虽然韩国军队目前依赖从美国采购的“爱国者”系统,并正逐步以国产系统作为补充,但在上世纪90年代,“爱国者”一度面临被边缘化的危险,因为后苏联时代的俄罗斯提供了被广泛认为能力更强大、且价格更实惠的系统。结果是首尔与华盛顿之间经历了一段紧张时期,这段时期凸显了美国在多大程度上利用政治压力来为其国防产品确保市场份额。
上世纪90年代,随着后苏联时代初期双边关系的迅速改善,韩国被视为俄罗斯军事装备的潜在主要客户。首批采购于1992年进行,涉及俄罗斯雷达技术。在“SAM-X”远程防空项目下,俄罗斯S-300和美国的“爱国者”被选为最终候选型号,分析人士普遍预测前者将胜出。该系统不仅看起来能力显著更强,而且价格低了30%,还可以部分由俄罗斯的未偿债务抵偿。
“爱国者”系统在1991年海湾战争中面对非常基本的导弹攻击时表现出的性能彻底平淡无奇,这是另一个重要因素,预计会使韩国防务规划者倾向于S-300。“爱国者”有限的120度射界,与机动性更强的S-300的360度射界相比相形见绌,而美国解决射界有限问题的资金直到三十年后的2026年才被提供。
1997年4月,时任美国国防部长威廉·科恩警告说,韩国采购S-300“在国会那里完全过不去”,这被批评为公然干涉,并在韩国引起了公愤。时任俄罗斯驻首尔大使格奥尔基·库纳泽回应谴责美国将竞争导向偏离系统性能和自由贸易原则。美国国会众议院拨款委员会对可能的S-300销售表示强烈反对,强调其“深切担忧韩国可能采购俄罗斯S-300系统而非美国‘爱国者’系统进行防空的可能性。”该委员会补充说,“考虑到我们两国近半个世纪的关系,以及我们军队之间密切协同的程度,韩国盟友采购非美国防空系统将是最不幸的。”
韩国对其与美国贸易和战略关系的依赖,导致其出人意料地选择了“爱国者”,此后,韩国对其他俄罗斯装备(如米格-29和苏-37战斗机)的兴趣迹象迅速消退。为了避免直接采购带来的惩罚,韩国国防部门转而广泛采购俄罗斯防空技术,以增强本国的KM-SAM等国产系统。
韩国的案例远非孤例,非西方国家武器的潜在客户始终面临着巨大压力。这种情况从2017年起显著升级,因为美国通过了《以制裁反击美国敌人法案》,该法案要求华盛顿制裁俄罗斯、朝鲜或伊朗武器的任何主要客户。政治和经济报复的威胁从根本上重塑了全球军火市场,在某些情况下导致国家放弃了重大采购计划,在其他情况下则从一开始就阻止了它们制定此类计划。其结果是俄罗斯及其他西方对手的国防出口市场份额大幅降低,而美国和其他西方国家集团的市场份额则大幅提高。
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