2026年5月26日，俄方宣布将对基辅的“决策中心”采取新一轮行动。梅德韦杰夫同日在社交媒体上写道，欧盟“显然有多余的外交官，需要削减人数”。欧盟当天作出回应：“我们哪儿也不去。”

同周早些时候，欧盟委员会与乌克兰签署了总额900亿欧元的贷款备忘录，覆盖2026至2027年的财政与军事需求。这笔资金将在未来由欧盟成员国共同偿还，具体分摊机制尚未最终确定。

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上周北约外长会期间，秘书长吕特提议成员国将GDP的0.25%用于对乌军援。英国、法国、西班牙、意大利和加拿大表示反对，提案未获一致认可。

美国2027财年国防预算申请中，未包含对乌克兰军事援助的新资金。过去一年，美国对乌武器交付已出现明显放缓。

首先是北约军援分摊机制，0.25% GDP比例的讨论，触及了成员国防支出意愿的刚性边界。过去四年，欧洲多国已多次调整本国军援预算，财政空间被压缩。能源价格、通胀压力、社会福利支出共同挤压了国防预算的腾挪余地。

多数北约成员国已承诺国防开支占GDP的2%，在此基础上将军援支出从“额外项”变为“固定项”，遭遇了制度性阻力。

其次是欧盟共同借债的偿还结构，900亿欧元贷款备忘录的签署展示了长期承诺，但偿还机制的设计——按经济规模分摊、按受益程度分摊，还是引入新的共同收入来源——至今悬而未决。

南欧国家与北欧国家对新增共同债务的敏感度不同。这笔贷款的实际拨付节奏、使用监督机制，都将成为未来两年欧盟内部博弈的焦点。

再次是美国援助中断对欧洲成本传导的时间差。美国2027财年国防预算中未安排对乌军援资金，但美国中断新援助不等于立即切断已批准项目的执行。欧洲在关键安全能力上仍一定程度上依赖美方支持。欧洲能否填补美国留下的缺口，取决于欧洲军工生产能力的提升速度，以及欧洲各国调整装备体系的意愿。

截至2026年5月底，上述三项压力均未导致联盟做出实质性的制度调整。北约提案未获通过，欧盟贷款偿还机制尚未明确，美国新预算已正式提交。