转自：生活报新街派
“这墙刚刷完俩月，又被糊成了‘广告板’，铲都铲不掉！”家住哈市南岗区哈西小区的王女士，指着楼道墙面、电表箱上层层叠叠的开锁、通下水广告，道出了不少冰城居民的无奈。
连日来，记者走访哈市南岗、香坊、道外、道里多个区域的老旧小区，调查“城市牛皮癣”顽疾背后的治理堵点。治理小广告看似多部门齐抓共管，实则权责模糊、执法缺位、源头管控薄弱，经常陷入“清理—反弹—再清理”的循环，成为城市精细化治理中难以愈合的“伤口”。
记者走访：
从居民楼道到公交车 小广告无孔不入
记者25日在南岗区哈西小区看到，单元楼道白色的墙面早已被小广告盖得严严实实，开锁换锁、通下水、管道疏通的广告层层叠叠，与洁白的墙体形成强烈反差，部分广告被人用黑墨水涂抹过，留下一道道污痕，显得更加脏乱。居民王女士告诉记者，她偶尔能遇见在楼道贴小广告的人，可即便她出声制止，对方依旧毫不在意，扬长而去。
在道里区安升街周边居民楼也存在类似的乱象，“性病专科”“上门静点”等违规医疗小广告贴满楼道，字迹刺眼，密密麻麻的“牛皮癣”与居民家门口贴着的春联形成强烈反差。居民张先生告诉记者，他偶尔能看到带着口罩、眼镜的人，尾随业主进入楼道，将小广告贴在楼道和电梯间的墙上。
记者26日来到道外区进步小区，单元门上能看到小广告被清理的痕迹；居民楼里的楼梯上，刚刚被清掉的小广告碎纸屑落在地面。居民陈先生告诉记者，物业经常来清理小广告，但清理的速度总也撵不上张贴的速度，前脚刚清完，后脚马上就有人来贴。
镜头4：香坊区香电小区
在香坊区香电小区，红色和黑色的各类小广告被喷涂在墙面上。“满眼都是乱七八糟的广告，看着就闹心。”居民李先生表示，老旧小区大多没有封闭管理，外来人员可随意进出，张贴小广告的人专挑夜间行动，贴完就走，居民根本抓不到现行。
此外，记者在连日的走访中发现，小广告的泛滥早已不止于居民楼道。记者在201路公交车上看到，座椅靠背被写上了办理光纤、上门静点的小广告；在南岗区尤家街路边停放的私家车，倒车镜、车门把手等位置经常被塞小卡片、贴小广告；街边电线杆、公交站台、墙体拐角，各类非法小广告可谓见缝插针、无孔不入。
治理困局：
多部门都能管 就是“不去根”
小广告泛滥，很多居民屡次投诉求助，治理效果却微乎其微。记者以普通居民的身份，就此问题先后向物业、社区、派出所、城管部门、通信运营商、12345进行了反馈。
负责哈西小区的保熙物业工作人员表示，物业能做的事很有限，基本上只能事后清理。“刮的时候稍不注意，墙皮就会跟着掉下来，还有业主投诉我们把墙刮坏了。之前抓到过一个贴小广告的人，只能送到派出所警告一下，没两天楼道里又出现了新的广告。”
记者向社区反映情况，工作人员也很无奈：“我们没有执法权，日常只能督促物业加强清理，偶尔给广告上的商家打电话劝阻，很多人根本不在乎。而且贴广告的大多是外来流动人员，没有固定住址，排查取证难度极大，没有什么太好的办法。”
辖区派出所民警向记者介绍，如果他们现场抓获乱贴小广告的人员，大多只能处以警告、小额罚款或短期约束，无法从源头杜绝该行为。
记者投诉到城管部门，工作人员表示，在小广告治理的问题上，属地办事处负责巡查和清理，城管执法局拥有处罚权，但在执法中存在难点，张贴者隐蔽性强、难以追踪，即便抓了现行，最高罚款也只有500元，还需警方配合调取身份信息，查处难度较大。“我们主要负责街面、广场等公共区域，小区楼道属于物业和社区的管理范围，我们进去执法，也得先和物业沟通，没法天天盯着。”执法人员坦言。
随后，记者又联系了三大通信运营商的客服电话，工作人员表示，这种小广告上面的电话没有频繁骚扰其他用户，所以他们没有权限对其进行限制。
最终，记者将多区域楼道小广告泛滥的问题，统一反馈至哈尔滨12345民生热线，接线人员登记受理后，将问题逐一派单至属地街道、社区、物业，结果依旧是“督促物业清理”的老办法，无法破解小广告持续反弹的困局。
根本原因：
违法成本低+清理成本高 源头管控仍缺位
楼道小广告为何“难以治愈”？不少市民认为，近年来，哈市城市治理的重心长期偏向主干道、沿街外立面、商圈广场等显眼区域，这些区域整治力度大、执法频次高，乱象能快速清零；而居民楼道属于城市“毛细血管”，属于基层微治理范畴，长期被忽视。
此外，多部门权责不明晰也造成了现在的困局：物业保洁清理治标不治本；社区监管缺乏执法权；公安、城管执法存在边界盲区，多部门联动机制缺失，对张贴人员、背后商家的处罚力度不足、源头管控缺位，导致小广告源源不断滋生。
更深层的问题在于，目前的治理手段只停留在清理层面上，而没有从源头打击违规商家、约束张贴人员、完善长效管控。张贴小广告的违法成本极低，清理成本却全部转嫁至物业、居民身上；商家依靠小广告获客，却无需承担违法代价，自然肆无忌惮；部门之间权责交叉，没有明确的牵头主体，最终让“牛皮癣”成为城市治理的老大难问题。
- 记者：仲亮；摄影：仲亮；编辑：王春慧；审核：李树江；统筹：静伟
热门跟贴