美国总统唐纳德·特朗普最新要求伊斯兰堡签署所谓《亚伯拉罕协议》,以推动与以色列关系正常化,并将其作为结束伊朗战争潜在协议的一部分。此举让巴基斯坦陷入两难。

特朗普周一表示,任何结束伊朗战争的协议,都应包括沙特阿拉伯、巴基斯坦和卡塔尔等国家加入《亚伯拉罕协议》。这项协议由他在2020年第一个任期内促成。特朗普在社交媒体上写道:“美国为拼起这幅极其复杂的拼图已经做了大量工作,因此至少应要求所有这些国家同时签署《亚伯拉罕协议》。”

他列出的国家包括沙特阿拉伯、已是成员国的阿拉伯联合酋长国、卡塔尔、巴基斯坦、土耳其、埃及、约旦和已是成员国的巴林。特朗普还坚持称,沙特阿拉伯和卡塔尔应立即签署协议,“其他所有国家也都应跟进”。《亚伯拉罕协议》是一系列由美国斡旋达成的双边协议,旨在推动以色列与多个阿拉伯国家关系正常化。首批协议于2020年9月15日签署,分别由以色列与阿拉伯联合酋长国、以色列与巴林达成。

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一些巴基斯坦官员已经拒绝这一要求,但到目前为止,巴基斯坦政府及其拥有强大影响力的军方都还没有作出一致且明确的回应。伊斯兰堡目前在斡旋结束美国和以色列针对伊朗的战争中扮演关键角色。4月,巴方曾成功说服美国停止自2月28日开始对伊朗发动的袭击。此后,巴方仍在继续推动达成永久结束战争的协议。

特朗普已多次称赞巴基斯坦的调停作用,并把巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔和总理夏巴兹·谢里夫称为他“最喜欢”的人。由于与特朗普关系密切,伊斯兰堡当前在国际上的地位有所提升。不过,对这个南亚国家来说,加入《亚伯拉罕协议》远比调停伊朗战争更具挑战。

政治分析人士拉扎·鲁米对德国之声表示,加入《亚伯拉罕协议》的好处确实存在,但在政治层面被高估了。巴基斯坦可以在华盛顿和一些海湾国家首都获得外交善意,也可能打开经济或技术合作的空间。不过,鲁米也指出,这一举动可能给巴基斯坦带来重大风险。他强调,这可能削弱巴基斯坦在巴勒斯坦问题上的立场,加剧与伊朗的紧张关系,并增加国内不稳定。鲁米还表示,除非巴勒斯坦建国取得实质性进展,否则关系正常化看起来就不太像战略自主,反而更像屈从。就目前而言,代价很可能大于收益。

巴基斯坦是否加入《亚伯拉罕协议》,最终将取决于沙特阿拉伯在这一问题上的走向。伊斯兰堡与利雅得在外交、经济和安全领域关系密切,而沙特作为伊斯兰最神圣地点的守护者,也受到大多数巴基斯坦人的高度尊重。鲁米认为,如果沙特阿拉伯先迈出这一步,会让巴基斯坦国内讨论这件事变得更容易一些,但仍谈不上轻松。伊斯兰堡可以把利雅得的决定当作政治掩护,尤其是因为巴基斯坦在中东政策上常常会参照沙特和海湾国家的立场。

不过,这位分析人士也认为,这对巴基斯坦来说依然会是一步复杂的棋。巴基斯坦不是阿拉伯君主制国家,其国内政治、宗教政党、媒体生态,以及公众对巴勒斯坦的情感认同,都让关系正常化变得更加复杂。利雅得先行动,或许能打开一扇门,但并不意味着伊斯兰堡就能顺势走进去。分析人士认为,即便像沙特阿拉伯和巴基斯坦这样被视为特朗普盟友的国家,未来朝着某种与以色列关系正常化的方向迈进,也不可能一夜之间发生,而且会附带条件。

国际事务专家、巴基斯坦前驻美国和联合国大使玛莱哈·洛迪对德国之声表示,只有在“建立一个独立、领土连贯并以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国”的情况下,伊斯兰堡才可能考虑这样做。她补充说,这是一个坚定立场,巴基斯坦的决定不会取决于其他国家怎么做。

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2017年12月6日,特朗普正式承认耶路撒冷是以色列首都,并宣布把美国驻以使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。如果违逆特朗普,伊斯兰堡可能要付出代价。巴基斯坦与美国有着深厚的经济和军事联系,这有助于它在地缘政治上维持与地区宿敌兼邻国印度之间的平衡。美国仍是巴基斯坦最大的单一出口目的地,这对其疲弱经济获取外汇收入至关重要。伊斯兰堡也清楚,华盛顿对国际货币基金组织等全球金融机构拥有重要影响力。

伊朗战争已经扰乱巴基斯坦的能源供应,自冲突爆发以来,燃料价格持续飙升。对巴基斯坦来说,战争尽快结束至关重要。但特朗普把《亚伯拉罕协议》的要求与伊朗战争挂钩,让巴基斯坦陷入进退两难、几乎无从脱身的处境。鲁米表示,巴基斯坦当局清楚,“反弹将会非常严重”。他说,宗教政党、伊斯兰主义团体、部分右翼媒体,甚至主流政治人物,都会把承认以色列描述为背叛巴勒斯坦,也背离巴基斯坦的意识形态承诺。

他还表示,任何试图迈出这一步的政府,都将面临街头抗议、议会批评、宗教人士动员,以及“在美国或海湾国家压力下行事”的指责。加沙战争已使公众舆论对关系正常化更加敌视。无论巴基斯坦最终是否加入《亚伯拉罕协议》,伊斯兰堡现在作出的任何决定都将产生极其深远的影响,并很可能决定这个国家未来的走向。