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引言
2024年9月13日，全国人大常委会审议通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》并配套出台了《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》。其中第六条第一款规定，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。
2026年5月25日，为落实上述延退改革决定，人社部联合五部委正式发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（以下简称《暂行规定》）并自 2026年7月1日起施行。这是我国首部针对超龄就业群体的部门规章，银发人群是巨大的社会资源，也是高质量劳动力的潜在储备，本次政策出台旨在填补法律空白，平衡超龄劳动者基本权益与用人单位用工成本，构建起超龄用工新型保障模式。
以下就《暂行规定》的核心内容、企业关键影响及企业实务建议做简要解读及分析：
政策核心内容
规定明确了三类超龄人员适用本规定
超过法定退休年龄且已享受基本养老待遇的；
超过法定退休年龄但未享受基本养老待遇，且未办理弹性延退手续的；
虽未到法定退休年龄，但符合弹性提前退休条件且已享受基本养老待遇的劳动者。
但需注意的是，超龄劳动者如需适用本次《暂行规定》，需要满足受用人单位的劳动管理及从事用人单位安排的有报酬的劳动为2个要件前提，对于部分从属性不强的人员，如提供零散劳务不接受企业劳动管理的人员或家政人员等，即便是超龄人员，亦不属于本次规定的适用范围。同时，对于弹性延迟退休的超龄人员，也同样不适用本规定。
规定明确了超龄人员的四类核心权益全覆盖
劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障
超龄劳动者同样享受最低工资保护，劳动报酬必须以法定货币形式按月支付，支付频次至少每月1次；
超龄劳动者一般不宜安排加班，如安排加班的，需遵守劳动法规定的加班时间上限，并依法支付加班报酬。超龄劳动者同样适用《全国年节及纪念日放假办法》的规定享受休息日和法定节假日。
用人单位应当对超龄劳动者岗位适配，并进行安全生产、职业卫生的教育和培训，执行安全生产、职业卫生的规程和标准，预防事故和职业病发生。对于特殊工种，同样需进行岗前、岗中、离岗的健康安全检查。
用人单位必须为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费，个人不缴纳工伤保险费。超龄劳动者因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，按照规定进行工伤认定、劳动能力鉴定并享受相应的工伤保障待遇。超龄劳动者工伤保障办法另行制定。
这是《暂行规定》最核心的制度突破，目前部分地区已经出台文件规定超龄劳动者可以单独参加工伤保险和享受工伤保障待遇，但与一般劳动者的工伤保险待遇存在一定差别，具体需根据各地实际情况待进一步细则颁布。
规定明确了争议分类处理原则
根据《暂行规定》第十九条规定，根据不同的争议事项，处理程序也存在不同。超龄劳动者与用人单位因劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障发生争议的，按照劳动争议程序处理，也就是需要劳动仲裁前置，任何一方不服仲裁裁决的可以15日内起诉至法院。
规定明确了社保衔接的“灵活性”
已领取养老/医保退休待遇人员：超龄劳动者继续就业的，原享有的养老保险待遇/医疗保险待遇不受影响，无需停发养老金、无需中止医疗保险待遇；
未领取养老/医保退休待遇人员：可以个人身份继续缴纳职工养老保险/职工基本医疗保险；双方协商一致的，用人单位可为其缴纳职工养老保险/职工基本医疗保险，个人应缴部分由用人单位代扣代缴。
对企业的关键影响
用工成本的调整
如部分岗位可使用超龄劳动者的，可进行用工方案的调整，一定程度上可对用工成本进行合理降低。同时，对于已使用超龄劳动者的，须为超龄劳动者参加工伤保险（单位全额缴、个人不缴）。报酬不低于当地最低工资，按月足额货币支付，不得拖延克扣。
用工管理要求提高
一般不安排加班，确需加班按劳动法执行，遵守加班时限及支付加班工资的法律要求。不得安排高危、强体力岗位，需根据《全国年节及纪念日放假办法》安排休息休假。
工伤保障全面强化
超龄劳动者均需参保工伤保险，单位法定义务、强制参保。
争议处理与监管多渠道
报酬、休息、安全、工伤四类争议需进行劳动仲裁前置程序。其他情形可直接向人民法院起诉。用人单位违反《暂行规定》第九条第二款、第十一条、第十二条的，可向人社部门投诉。
对企业的实务操作建议
随着《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》的实施，企业需要采取一系列措施以确保合规，并充分利用这一政策为企业和员工带来双赢。以下是一些实务操作建议：
审查和更新合同
对现有的超龄人员合同进行审查，确保合同条款符合新规定要求，对于部分本次《暂行规定》未做强制要求的内容或明确可以约定的内容，如终止条件等，建议尽量在签约阶段进行明确，并根据细则的颁布与执行及时更新合同模板。
建立全面的工伤保险制度
为超龄劳动者建立和完善工伤保险制度，确保按照国家规定为员工投保工伤保险，并妥善管理工伤保险的相关事宜。
梳理岗位类型，优化工作安排
梳理企业内部可安排超龄劳动者就业的岗位，根据超龄劳动者的身体状况和工作能力，合理安排工作任务和工作时间，避免安排高危或强体力劳动，确保工作安全。
强化劳动保护
加强劳动保护措施，提供必要的安全培训和职业健康检查，确保超龄劳动者的工作环境符合国家劳动安全卫生标准。
关注政策动态
持续关注国家和地方关于超龄劳动者权益保障的最新政策动态，及时调整企业政策和操作流程，确保企业始终处于合规状态。
提升员工福利
考虑为超龄劳动者提供额外的福利，如健康检查、灵活的工作安排等，以提高员工的工作满意度和忠诚度。
《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》的实施，对企业而言既是挑战也是机遇。《暂行规定》条款仍存在部分实务争议及后续待进一步细则予以说明的内容，企业需要持续关注配套细则和地方实践的最新动态，积极适应新规定，探索弹性用工制度，推动建立包容的企业文化，促进企业内部的文化代际融合。
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