中指·城市更新双周资讯（5.15-5.28）|中指·城市更新双周资讯|城市更新项目|城市规划

· 了解中指调查与咨询服务

· 获取最新城市更新报告

《中指·城市更新双周资讯》立足行业发展视角，从城市更新政策、数据扫描、行业动态等多个维度，系统梳理城市更新行业发展动态，为城市更新行业从业者提供实践参考，助力城市更新高质量发展。本期分析周期为2026年5月15日—2026年5月29日。

本周期内，城市更新政策体系进一步完善，国家级规划牵引作用显著增强。国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》，从总体目标、重点任务、重大工程和政策体系等方面，对“十五五”时期城市更新工作作出系统部署，标志着城市更新由专项行动推进进一步转向国家级规划牵引和制度化实施阶段。与此同时，住建部近期部署2026年城市体检工作，明确“先体检后更新、无体检不更新”，城市体检正加快成为城市更新项目谋划、问题识别和项目生成的重要前置环节。

基于上述背景，本期在常规栏目基础上增设“城市体检”专题，系统梳理城市体检政策沿革、工作逻辑及其对城市更新项目谋划的行业意义。

政策动态

本周期内，城市更新政策进入国家级专项规划牵引和地方政策配套加快落地阶段。中央层面，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，围绕新动能培育、高品质生活空间、绿色低碳转型、安全韧性、文化传承、治理能力和政策体系等方面作出系统部署，标志着城市更新正式进入“十五五”制度化推进阶段。地方层面，北京、上海、天津、江苏等地围绕城市高质量发展、工业用地盘活、专项规划编制、住房发展和综合支持政策等方向持续发力，城市更新政策重点正由宏观引导转向项目生成、资产盘活、融资支持和实施机制优化。

（一）全国层面城市更新相关表态/政策形势

表：全国层面城市更新相关政策/表态

资料来源：中指研究院综合整理

（二）地方层面城市更新政策

表：地方政策动态汇总

资料来源：中指研究院综合整理

数据扫描

本周期城市更新相关数据进一步显示，“十五五”阶段城市更新任务正在由方向性部署转向量化目标牵引。中央层面明确未来五年将围绕地下管网、危旧房、老旧小区、老旧街区厂区等重点领域推进更新改造；地方层面，上海、天津、重庆、江苏等地陆续披露城市更新项目储备、城中村改造进展、政策措施落地安排和投资规模。

表：“十五五”时期城市更新主要指标

注：〔〕内为5年累计数

资料来源：《城市更新“十五五”规划》

表：行业数据归纳

资料来源：中指研究院综合整理

城市更新行业动态

本周期内，财政部、住建部公示2026年度中央财政支持实施城市更新行动拟支持城市名单，释放出中央财政奖补继续引导城市更新项目落地的信号；江苏等地披露政策性金融、专项借款、城市更新基金、资产证券化等融资支持路径，显示金融机构正加快进入城市更新项目全周期；同时，天津、扬州等地城市更新项目持续推进，央国企、地方平台公司在片区更新、产业园区更新、城中村改造等领域的参与度进一步提升。

表：行业相关资讯汇总

资料来源：中指研究院综合整理

城市体检

城市体检正在从城市治理评估工具转变为城市更新项目生成机制。早期城市体检主要服务于规划实施评估和城市发展问题识别，重点在于发现城市运行中的短板和“城市病”；2023年以来，住建部明确将城市体检作为城市更新前提，推动体检结果与城市更新专项规划、年度实施计划和项目库建设衔接；2026年城市体检工作进一步要求设市城市全面开展，覆盖住房、小区、街区、城区四个维度。未来，城市更新项目机会将更多来源于城市体检形成的问题清单、更新单元和项目清单。

表：城市体检政策沿革及行业意义

资料来源：中指研究院综合整理

中指助力城市更新行动

2025年，中央城市工作会议立足新时代我国城市发展新形势，作出“两个转向”的重大判断，即“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，并提出坚持城市内涵式发展，高质量开展城市更新。开展城市更新已成为实现新型城镇化高质量发展的重要途径，也将成为新一轮城市竞争力打造的关键。中指研究院较早进入城市更新研究领域，2013年即与美国哥伦比亚大学联合开展城市可持续发展论坛，并实地考察了美国城市更新典型项目，2016年提出城市年轻态立项，搭建早期的城市更新相关研究理论体系。中指研究院也基于前期开展的城市更新理论和实践，较早组建城市更新研究课题组，专注于开展城市更新相关的系列专题研究和项目服务。

中指研究院“城市更新课题组”目前已为招商局集团、中交、中海、卓越等城市更新服务商提供定制化课题服务。结合新时代中国城市更新需求，中指研究院与广东省三旧改造协会、中国人民大学城市更新研究中心、卓越集团共同发起，首次发布了《2020中国城市更新评价指数（广东省）研究报告》，推动中国城市更新进入指数评价时代。此外，中指研究院连续多年与全联房地产商会城市更新分会合作编制并发布《中国城市更新》发展报告，连续多年与中国城市规划设计研究院合作编制并发布《中国(35城)城市更新活跃度年度观察报告2024》《中国城市更新活跃度年度观察报告（2025）》，持续助力城市更新行业高质量发展。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项发展研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。此外，中指研究院也在主办的大型会议过程中积极发挥平台价值，组织开展年度城市更新论坛，构建中国城市更新行业交流平台与互动机制。

真诚欢迎广大城市更新“行动者”与中指研究院开展城市更新研究合作，共同助推城市更新行业高质量发展！