2026年5月23日下午，上海低效产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动暨“超大城市产业空间治理改革创新”工作推进会在杨浦区复兴岛召开。会议旨在全面梳理上海专项行动实施三年以来的政策举措和实践案例，提炼总结存量发展背景下超大城市产业空间治理的“上海方案”。会上，与会专家围绕理论研究、顶层设计、地方实践等维度作交流分享，共同探讨超大城市产业空间治理的路径方法与可复制的制度成果，现将分期发布专家观点。
主题报告
低效用地再开发若干思考
林坚，北京大学教授、中国土地学会副理事长
林坚教授充分肯定了上海产业用地“两评估、一清单、一盘活”工作，其与国家“十五五”规划纲要中“利用存量资源”的宏观战略导向高度契合。上海为系统破解低效产业用地“底数不清、标准不明、办法不多”难题，建立的“a-b-c-d”综合绩效评估和“地-楼-物-损”综合价值评估“两评估”体系，为存量时代的城市更新和价值管理奠定了坚实的基础。
林坚教授指出，节约用地强调控制增量用地消耗，集约用地强调存量用地提质增效。我国土地发展权采用两级管理架构，中央统筹新增建设用地，地方主导存量建设用地盘活利用。回顾广东“三旧改造”及全国试点经验，当前产业用地再开发面临产权不清、技术标准滞后、征收补偿复杂、统筹不足等挑战。为此，需坚持规划先行，多维度分析低效用地再开发的影响；放权均利，理顺低效用地再开发的收益分配；完善机制建设，多方面保障低效用地再开发的实施。
存量时代下开发区产业空间高质量治理思考
郭旭东，中国国土勘测规划院副院长
郭院长提出，在我国城镇化和城市发展全面进入存量提质增效阶段的背景下，必须将节约集约理念融入开发区产业空间高质量治理全流程，以制度体系构建和系统治理破解低效用地难题。
当前国家级与省级开发区功能互补、互为支撑，是产业空间的核心载体，但存在区域产业同质化、闲置空间待加快盘活、现行评价体系亟需优化、全生命周期管理闭环尚未健全等挑战。郭院长指出，应强化区域产业协同引导差异化定位，摸清存量底数并完善动态监测预警机制，通过规划统筹、市场化盘活、地价财税激励和增存挂钩健全存量盘活路径，优化集约利用评价体系增强分类指导，并依托“一张图”统筹与全生命周期管理联动，凝聚跨部门协同合力，倒逼低效用地再开发。
（以上文字根据现场录音整理，相关内容已经过专家授权发布）
（供稿：产业用地处、市资研院、市规划院）
上观号作者：上海规划资源
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