近日许多人近来都在谈论拉丁美洲的右转。这种说法不难理解。曾经支持进步主义项目的贫困群体和工人,近来越来越多地把票投给右翼和强势治理风格的政府,因为后者承诺带来秩序、安全和经济增长。右翼自由意志主义者哈维尔·米莱在阿根廷胜选,他以“对社会政策挥舞电锯”的姿态上台。

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自军事统治结束以来,这还是第一次由一名皮诺切特支持者掌权。几天后即将举行的秘鲁第二轮投票中,前总统之女藤森惠子将参选。哥伦比亚则在周日举行总统选举,届时两名颇具竞争力的保守派候选人将与一名进步派候选人展开角逐。

但卢拉·达席尔瓦和克劳迪娅·辛鲍姆正分别以进步主义项目领导着巴西和墨西哥这两个拉丁美洲人口最多的国家。米莱在阿根廷的支持率正在下滑。最新预测还显示,秘鲁和哥伦比亚的进步派总统候选人目前领先。

过去几十年,这一地区经历了剧烈的政治方向转换:军事统治、游击运动、新自由主义休克疗法。1970年代是其中一个决定性转折点。执政者通过非常规方式上台,新自由主义思想的影响力不断扩大。在智利皮诺切特时期等经验的推动下,拉丁美洲成了激进市场化改革的试验场。

随后,作为一种反作用,所谓“玫瑰色浪潮”出现了,也就是一波左翼进步政府的兴起。因此,许多左翼人士把自己对建设公正社会的希望投向这一地区。他们期待由受压迫者和被剥削者来主导并塑造这种社会,包括工人、原住民和女性。

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1998年乌戈·查韦斯在委内瑞拉赢得选举后,许多国家都选出了左翼进步政府:巴西的路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦、阿根廷的内斯托尔·基什内尔、玻利维亚的埃沃·莫拉莱斯——该国在他2019年被推翻、左翼一度回归之后,如今20年来首次再次由右翼执政——以及厄瓜多尔的拉斐尔·科雷亚。

这些政府的目标,是缓解1980年代和1990年代新自由主义改造带来的后果,减少社会不平等,并重新夺回国家对自然资源的控制权。

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不过,“玫瑰色浪潮”内部也有不同路线。委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等国制定了新宪法,保障原住民的政治参与,并将资源企业收归国有。相比之下,智利、巴西和乌拉圭的政府推行的则是较为温和的项目,只是对新自由主义有所遏制。

拉丁美洲资源丰富,但也高度依赖资源出口,比如石油、铜和大豆。进步政府受益于2000年代的资源繁荣,并用相关收入为社会项目提供资金,使数百万人摆脱贫困。但许多项目未能建立起一种替代性的经济模式,也没有摆脱对资源出口的依赖。

2008年经济危机爆发后,依靠出口收入支撑社会项目的模式开始松动。许多国家的暴力、组织犯罪以及国家失控感都在上升。

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智利是过去几十年里左右摇摆尤为频繁的国家之一。这不能仅用选举中的短期动员来解释,而是反映出一种深层社会冲突:即便在恢复民主之后,智利在根本上仍然是一个新自由主义国家。

墨西哥是拉丁美洲政治钟摆的一个反例。当许多国家的右翼或右翼民粹力量不断壮大时,左翼进步执政党国家复兴运动却得以持续扩大自身权力,同时基本压制住了更激进的右翼力量。

2018年,安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔以“让国家重新站到贫困民众一边”为承诺赢得选举。此后,最低工资翻了一倍,社会不平等有所下降,工会和劳动权利也得到加强。数以百万计的工人阶级民众在日常生活中直接感受到了这些改善。

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正因如此,国家复兴运动得以建立起稳定的社会基础,而且这一基础远远超出了城市左翼群体。特别是在农村地区和贫困人口中,这种支持转化为一种忠诚,而这恰恰是许多拉丁美洲进步政府后来失去的东西。

洛佩斯·奥夫拉多尔的继任者克劳迪娅·辛鲍姆执政以来,支持率一直稳定在70%以上,因此成为拉丁美洲最受欢迎的总统之一。如今,国家复兴运动已经拥有强大的制度性权力:该党控制着国会和大多数州。

辛鲍姆不久前宣布了一项雄心勃勃的社会政策计划,即建立一个全民公共卫生体系,让所有墨西哥人无论是否参保、是否就业,都能获得医疗服务。

但这并不意味着墨西哥没有冲突和矛盾。政府至今没有触动新自由主义的一些核心支柱,比如税收制度。批评者还注意到,政府存在治理方式偏于强势、权力日益集中,以及国家明显军事化的问题。

暴力、有组织犯罪和非法药物集团仍然是这个国家的核心问题。尽管如此,墨西哥仍说明,只要进步政府能为劳动人口带来切实改善,它们就有可能长期建立起稳固的主导地位。

即将到来的哥伦比亚和秘鲁选举,以及玻利维亚当前的抗议,都显示出拉丁美洲正面临怎样的政治挑战。在哥伦比亚,人们将看到古斯塔沃·佩特罗的进步主义项目能否继续维持,还是说右翼律师阿韦拉多·德拉埃斯普列利亚——一名被视为米莱模仿者的人——会上台执政。

在秘鲁,进入第二轮投票的一名候选人代表着安第斯南部被边缘化的原住民农村人口;他的对手则是藤森惠子,也就是前总统阿尔韦托·藤森的女儿。秘鲁表明,城市精英与农村原住民群体之间的裂痕依然十分深重。

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当地原住民和农村运动正在抗议,反对有人试图削弱这个国家多民族和社会国家的性质。

拉丁美洲并非只是在左与右之间简单摆动,而是在不同方案之间寻找答案,以回应那些始终没有解决的需求:社会正义、民主参与和经济稳定。凡是进步政府能够切实改善劳动人口生活的地方,它们就能持续获得支持,墨西哥和巴西就是例子。这也正是左翼仍然寄予希望之处。