5月25日，俄罗斯外长拉夫罗夫与美国国务卿鲁比奥通电话，告知俄军即将对基辅的决策中心和指挥所实施打击。同日，俄罗斯外交部公开呼吁所有外国公民离开基辅。同一时期，普京签署法律修正案，授权武装力量在境外执行保护俄罗斯公民的任务。但欧盟多数成员国驻乌克兰大使馆随即表态，不会撤离基辅。那么，为什么俄方要在发动打击之前专门通知美方？为什么欧盟国家给出了截然相反的回应？普京签署的这份境外用兵法案，究竟会在什么条件下被激活？
俄方发出的撤离通知，针对不同对象采取了分层处理的方式：给美方的电话是直接的、非公开的通报；对欧洲各国的呼吁是公开的外交喊话；对普通外国公民的警告则是通过新闻渠道发布的通用信息。这三种方式透露的信息内容和紧迫程度有何区别？
拉夫罗夫给鲁比奥的那通电话，主要内容是告知美方：俄军即将打击基辅市内与军事技术相关的具体设施。美方人员如果仍然留在这些设施附近，安全无法得到保障。这种操作在核大国之间有先例可循。冷战时期，美苏双方在处理直接军事对抗时，都会通过紧急沟通渠道通报各自的行动范围，目的是避免双方人员在同一空间内发生接触，从而防止局势失控。
那么，俄方为什么偏偏选在打击行动之前这个时间点打电话？俄方认为乌方此前对卢甘斯克学校的袭击造成了包括未成年人在内的平民伤亡，而这类袭击背后有西方技术力量的支持。俄方将针对民用目标的袭击定性为需要报复的行为，报复的对象就是提供技术支持的相关设施。在动手之前通知美方，是为了给美方人员留出撤离时间，防止出现外交人员伤亡这种无法收场的事件。而且俄方通过打电话这个动作告诉美方：俄罗斯有能力、也有决心将打击范围覆盖到基辅市中心区域，并且不介意让外界知道美方提前收到了消息。这样一来，后续发生在基辅的任何大规模爆炸，都会被外界解读为“俄方已经按照事先通报的内容采取了行动”。
再看针对欧洲各国的公开喊话。俄罗斯外交部发言人对外表示，所有外国公民都应考虑离开基辅。这句话没有特指任何国家，但欧盟驻乌克兰代表团团长随即回应称欧洲外交官不会撤离。法国大使馆的表态更为直接，称根本不可能考虑撤离。欧洲国家为什么敢于拒绝？
问题在于政治站位的需要。欧洲国家距离乌克兰更近，乌克兰局势的持续恶化将直接冲击欧洲安全。如果此时欧洲外交官从基辅撤离，等于向外界承认俄方的军事威胁已经生效，也等于向乌克兰国内透露“西方准备放弃”的。这对乌克兰士气的打击可能是决定性的。因此，欧洲大使们宁可转入掩体继续办公，也要维持“坚守”的姿态。但过去两年多的实战已经证明，基辅多次遭遇大规模空袭，外交设施并非没有受损的记录。欧洲各国嘴上说不撤，实际上内部已经在评估不同等级的应急预案，只是这些内容不对外公开。
普京签署的境外用兵法案在法律上打开了一个新的空间。其主要内容是：俄罗斯认定境外公民遭到逮捕、关押或迫害时，武装力量可以直接出境执行营救任务。关键问题在于“认定”二字。谁来认定？克里姆林宫自己。认定标准是什么？法案中没有给出明确的定义。这意味着莫斯科获得了一项可以根据需要随时启用的授权。
有人会问，这份法案跟目前的乌克兰局势有什么直接关系？表面上看，乌克兰境内需要被“营救”的俄罗斯公民数量有限。但需要注意两个事件的时间：俄方发出基辅撤离通知不久，普京就签署了这份法案。俄方这也在为下一步可能采取的行动预留法律基础。假设未来乌克兰方面在战场上俘虏了某批被俄方认定为“公民”的人员，或者基辅当局对某些亲俄人士采取司法措施，莫斯科随时可以援引这份法案，宣布启动境外军事行动。到那个时候，行动的规模、时限、目标都将由俄方单方面决定，国际法和双边协议都无法形成有效限制。
这种做法的危险之处在于，它冲击了二战后国际社会建立的主权平等原则。按照现行国际秩序，一国军队进入他国领土，要么获得联合国安理会授权，要么基于自卫权且正在遭受武力攻击。俄罗斯这份法案创造了一个新的理由，保护本国公民。如果这个先例被其他国家效仿，全球任何地方只要有某国侨民被当地政府依法羁押，出兵国就可以声称“营救”，这将严重侵蚀国际法治的基础。
那么国际社会能够做出什么反应？法律约束在面对拥有否决权的安理会常任理事国时几乎等于零。联合国秘书长发出的呼吁、国际法院作出的裁决，都无法强制俄罗斯撤销这份法案。能够形成实际限制的，只有其他大国的一致反对和相应制裁。但当前美国处于国内政治周期，欧洲内部在对俄政策上已经出现明显分歧，很难形成足够强硬的集体反应。这意味着，这份境外用兵法案将成为俄罗斯未来对外政策中一项可以随时启用的工具。
欧盟多数国家使馆拒绝撤离基辅，这件事从军事安全角度看不合常理，但从政治角度分析却有充分的理由。先弄清楚现状。俄方公布的打击目标明确指向“与北约专家协助相关的无人机设施”。这些设施分布在基辅市内多个地点。俄军使用的高精度武器过去已经展示过定点清除的能力。也就是说，基辅市区确实存在被击中的风险。在这种环境下，任何外交机构的标准操作程序都是撤离或至少转移非必要人员。但欧盟多数使馆选择了不撤离，甚至公开高调宣布“照常工作”。
为什么做出这种选择？这里涉及几个不同方面的政治需求。最表层的需求是对乌克兰政府的声援。乌克兰方面一直在对外宣传：西方盟友不能表现出任何动摇，否则就是给俄罗斯帮忙。如果欧盟使馆在俄方一喊话就撤离，等于帮俄方做实了“基辅不安全”的宣传。第二个需求是对内展示强硬。欧洲各国政府普遍面临国内民众对援乌疲劳感上升的压力，此时如果做出撤离决定，会被反对派解读为政府软弱、被俄方吓跑。
第三个需求是，欧洲正在试图用自己的方式定义这场战争的“正常状态”。他们想告诉俄方：无论莫斯科实施多少次打击，都不会离开，“国际社会”在基辅的存在不会中断。这是政治上的抵抗姿态，目的是削弱俄方通过军事施压迫使西方后退的效果。
但这种抵抗有没有代价？代价不小。欧盟官员提到欧洲外交官将在“深层掩体”中继续办公。他们在掩体里召开会议、对外联络，向外界展示“生活照旧”。但基辅的普通市民没有深层掩体可用，每天面对的是不定时的空袭警报和寻找最近避难所的压力。欧洲外交官享受的安全保障水平远高于普通市民。用这种差别化的安全保障来标榜“坚守”，其实是一种不对等的政治姿态。
至于这种姿态能持续多久？只要没有欧洲外交官在袭击中受伤或死亡，就能持续下去。而俄方也很清楚这一点。俄军的打击一直控制在“准确命中军事关联目标”的范围内，避免直接攻击外国使馆区。双方实际上在维持一个心照不宣的平衡：俄方不打击外交设施，欧洲就不撤离人员；欧洲不撤离，俄方就继续保持军事压力。但这个平衡随时可能被打破。一旦出现误炸，哪怕只是一次，欧洲各国将被迫在极短时间内做出撤离决定，到那时“坚守”的政治红利将瞬间归零。
也就是说，俄方的行动是提前通知美方以管控风险，公开呼吁撤离以施加心理压力，签署境外用兵法案以扩展法律工具。欧盟的回应则是通过不撤离来对冲俄方的政治攻势。但战场上的胜负最终不由表态决定。弹药供应、兵力补充、防空能力这些才是决定战局走向的关键因素。乌克兰的防空体系在持续高强度的混合打击下能支撑多久，欧洲各国的援乌意愿能维持多高，俄罗斯的军工体系能否支撑长期消耗等等，这些问题比任何外交官是否撤离基辅都更能决定战局走向。
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