5月28日，美国和伊朗达成初步协议的消息成为媒体头条。
媒体称，双方谈判代表已经拟议出了一份备忘录，为今后继续谈判解决问题提供了一个框架。目前正在等待伊朗最高宗教领袖和特朗普的批准。
根据媒体报道，备忘录有两个重点，都是伊朗必须让步和妥协才能达成：
根据消息来源的说法，伊朗必须允许国际船只通过霍尔木兹海峡的过境和运输“不受限制”，不能收取任何通行费，革命卫队也不能以任何理由骚扰和袭击。
伊朗还要在30天内清除海峡的所有水雷。
美国则会随着恢复海峡自由航行的进展，将解除针对伊朗石油出口船只的海上封锁。
备忘录虽然不谈判浓缩铀问题，但包括两个重要条款：
首先，伊朗承诺永远不追求核武器；
今后60天内双方要首先讨论的最重要问题就是如何清除伊朗的高浓缩铀。
美国也在备忘录做出承诺，逐步解除对伊朗的制裁和资产解冻。
目前无论是伊朗最高宗教领袖还是特朗普都在考虑是不是要批准，因而最终达成协议还有变数。
这个变数可能来自三个方面：
以上提到了，从这备忘录的主要内容来看，伊朗在两个重大的关键问题上都做出让步，这和此前革命卫队以及伊朗最高宗教领袖的宣传不相符。
比如伊朗在10天前宣布设立了一个海峡管理局，目的就是想控制霍尔木兹海峡的过境船只，甚至对其收费。但如果达成这个备忘录协议，就意味着海峡管理局刚成立不到一个月就要被作废。伊朗会很没面子。
而且如果承诺在浓缩铀问题上进行谈判，并且在两个月内就要清除高浓缩铀，这对伊朗的强硬派来讲，可能会被视为一种屈辱。毕竟此前他们多次表达这个问题不会在谈判中涉及。
这就是为什么在外界看来，比较简单的两个问题，双方讨论了近两个月还没有达成的原因。
本质上不在于美国立场有什么变化，而在于伊朗始终不能下定决心。
如今难道伊朗真的能够下决心让步了吗？恐怕没这么简单。
从特朗普的角度讲，他肯定相信，时间在美国一边，只要对伊朗的石油封锁持续下去，伊朗的经济就会承受压力，那么就会给美国带来更多好处，让伊朗做出更大的让步。
所以，目前存在一个风险：特朗普不着急达成协议，等待伊朗方面给出更好的条件，这样他所获得的利益会更大。
另外，目前这份媒体透露出来的备忘录内容虽然满足了美国的需求，但是美国也必须做出一些承诺，比如解除制裁和解冻冻结资金。
特朗普或许不想轻易放松对伊朗的这两个“杀手锏”。因而他可能会延缓批准，甚至找借口不批准。这就会给地区局势带来新的变数。
因为如果美国不批准，可能正中了伊朗强硬派的下怀，会把问题的责任都推到美国一边，同时这种局面还保留了伊朗继续控制霍尔木兹海峡的能力。
就在美国和伊朗密集谈判的时间段，霍尔木兹海峡的军事形势却越来越紧张。
双方这两天一直在进行交火。比如，就在外界传出达成协议备忘录的同时，革命卫队宣布在伊朗布什尔地区击落了一架“敌国战机”。随后，美国中央司令部否认有任何战机被击落。
这个消息说明在谈判当中，双方也没有完全停止军事行动。虽然行动规模比较小，不足以破坏双方达成的停火协议，然而类似的情况如果增加，不测事件和危机事件可能还会层出不穷。
这就会给谈判双方造成一种，对方都没有诚意，不愿意达成协议的印象。
而且会让双方都感到就算达成协议，履行也很困难，可能很容易被突发事件所打破。
如果结局是这样，那谈判还有什么意义？
因而，不能够尽快制止美国和伊朗在霍尔木兹海峡的小规模冲突的话。对达成备忘录或者批准备忘录来说，不会有任何积极的作用，反而会产生很大的杀伤力。
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