智读数据丨系统推进城市更新擘画“十五五”宜居新图景|城市开发建设方式|智读数据|街区

系统推进城市更新擘画“十五五”宜居新图景

编者按

国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。《规划》以人民为中心，聚焦居住品质提升、绿色低碳转型、安全韧性增强、文化传承发展等领域，设定量化指标，部署重大工程，推动城市从外延扩张向内涵提质转变，为建设人民满意的现代化城市提供了行动指南。

观数

读数

读懂《城市更新“十五五”规划》量化指标的背后

■中国经济时报记者胡畔

我国城市更新迎来新的“路线图”和“任务书”。

5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为我国首部国家级城市更新专项规划，《规划》确立了约15万亿元的投资规模，通过6方面重点任务、14项重大工程和行动、7方面政策举措，推动城市系统性焕新。其中清晰的量化指标和明确的工程部署，构建了民生导向、绿色底色、安全底线、文化根脉四位一体的更新体系，将推动我国城市发展方式实现根本性转变。

“十五五”时期，城市更新仍将始终坚持民生优先，把提升居住品质作为核心任务，着力解决群众最关心的住房问题。从数据来看，与“十四五”时期相比，“十五五”时期，城镇危旧房改造规模翻倍，达到50万套（间），将基本消除已建档立卡的D级危险住房安全隐患，重点解决预制板房屋、改制遗留非成套住房等历史问题。同时，城镇老旧小区改造聚焦建成20年及以上的小区，新开工改造11.5万个，并推进1500个老旧街区厂区改造提升和5000个完整社区建设。还值得关注的是，《规划》提出要突破200项以上提升住房品质的成套技术和产品设备，系统解决住房质量常见问题，推动住房建设从“有没有”向“好不好”跨越，让城市更新真正成为惠及千家万户的民生工程。

绿色低碳是“十五五”时期城市更新的鲜明底色，将推动城市发展模式向生态友好型转变。从《规划》提出的量化指标来看，“十五五”时期，要改造提升城市公园绿地2万公顷，新增口袋公园1.5万个，建设改造城市绿道2万公里，通过“见缝插绿”的方式让生态空间融入城市肌理，提升居民生活的舒适度和幸福感。同时，在基础设施方面，《规划》提出要新建改造总能力达2500万立方米/日的污水处理设施，将城市生活垃圾清运能力提升至75万吨/日，实现生活垃圾分类全覆盖。这种生态修复与环境治理同步推进的模式不仅改善了城市生态环境，也为“双碳”目标的实现提供了有力支撑。

强化安全韧性是“十五五”时期城市更新的底线要求，将全面提升城市抵御风险的能力。《规划》提出，要建设改造城市地下管网约77万公里，涵盖燃气、排水、供水、污水、供热等五大类管线，彻底解决城市地下管网老化、跑冒滴漏等“里子”问题。同时，新增移动排涝能力500万立方米/小时，改造存量应急避难场所5万个，新增新能源和可再生能源供热面积2亿平方米，构建全方位、多层次的城市安全防护体系。此外，《规划》还明确，到2030年，城镇房屋基础信息数字化率将超过95%，意在通过数字化手段实现城市安全的精准管理和动态监测，让城市更安全、更有韧性。

在物质空间更新的同时，“十五五”时期城市更新还高度重视文化传承，着力延续城市历史文脉。《规划》明确，新认定历史文化街区100片以上，新确定历史建筑1万处以上，实施300片历史文化街区修缮提升。坚持“保护第一、应保尽保”的原则，避免大拆大建，在更新改造中保留城市的历史肌理和文化特色，让老建筑焕发新活力，让历史文化与现代生活有机融合，打造有记忆、有温度、有特色的城市。

说到底，城市更新从来不是冰冷的钢筋水泥堆砌，而是一场温暖的“双向奔赴”。“十五五”城市更新大幕已启，让我们一起期待，我们的城市越更新、越美好。