近日，美国总统特朗普在白宫非公开签署了一项人工智能行政令，要求美国AI企业在公开发布先进模型前30天，向联邦政府提供访问权限进行安全评估。与此同时，鲁比奥公开表示，中美必须建立沟通渠道进行对话，"美国别无选择"。
那么为什么特朗普在推迟签署仪式、公开表示担忧"会让中国领先"之后，最终还是选择了签字？为什么一向对华强硬的鲁比奥会突然说出"别无选择"这样的话？
美国AI监管的三次转向
要理解今天的这份行政令，必须回到2016年。那一年，AlphaGo击败李世石，人工智能从实验室走向公众视野。美国政府第一次意识到，这项技术可能改变国家间的力量对比。奥巴马政府在任期最后几个月发布了《国家人工智能研究与发展战略计划》，确立了联邦政府在AI研发中的主导地位。这是美国AI政策的第一次转向，从完全放任到政府引导。
拜登政府上台后，将AI提升到国家安全的主要位置。2023年，拜登签署了美国历史上第一份全面的AI监管行政令，要求企业自愿向政府提交安全测试结果。这份行政令的目的在于，AI技术的发展速度已经超过了现有法律框架的适应能力，政府必须提前介入，防范潜在风险。这是美国AI政策的第二次转向，从政府引导到初步监管。
特朗普重返白宫后，立即撤销了拜登的AI行政令。他的理由是，过度监管会扼杀创新，削弱美国在全球AI竞争中的优势。在过去的几个月里，特朗普政府一直采取"放手"策略，让市场自由发展。硅谷对此表示欢迎，认为这是美国保持技术领先的最佳方式。然而，这种乐观情绪在2026年4月被彻底打破。
Anthropic公司发布的Mythos模型，展示了AI前所未有的能力。它不仅能识别软件漏洞，还能自动生成利用这些漏洞的代码。测试结果显示，Mythos可以在几分钟内攻破全球90%以上的企业防火墙，包括银行、医院和电力系统等关键基础设施。这一发现震惊了美国国家安全委员会。财政部长贝森特多次警告，新一代AI模型可能对金融体系造成系统性冲击。
正是在这种背景下，特朗普政府开始重新考虑AI监管问题。这是美国AI政策的第三次转向，从完全放手到有限监管。
一份充满妥协的行政令
最终签署的这份行政令，是白宫内部和硅谷科技界多番争论后的折中产物。
这份行政令的主要内容有两条：一是建立自愿参与的基准测试机制，对模型的"高级网络能力"进行评估；二是要求被认定为"受监管前沿模型"的企业，在发布前30天向政府开放访问权限。
与最初的草案相比，最终版本做出了两个重大让步。第一，将审查期限从90天缩短到30天。第二，明确规定这一机制完全建立在自愿参与的基础上，不得被解释为建立强制许可或预审批制度。这两个让步，直接回应了特朗普和硅谷科技界的核心关切。
特朗普最担心的，是监管会延缓美国AI企业的创新速度，让中国趁机赶超。30天的审查期，在很大程度上缓解了这种担忧。对于快速迭代的AI行业来说，30天的延迟是相对可以接受的，而90天则可能意味着失去市场先机。
硅谷科技界最担心的，是政府会借此机会获取企业的核心技术。自愿参与的机制，让企业保留了最终决定权。如果企业认为某个模型不需要政府评估，或者不愿意向政府开放，它可以选择不参与这一机制。
然而，这种自愿性只是表面上的。行政令同时规定，政府将与"可信合作伙伴"建立合作机制，使其能够提前接触前沿模型。这些"可信合作伙伴"包括微软、谷歌、亚马逊等科技巨头。这意味着，不参与这一机制的企业，将无法获得政府的支持，也无法进入关键基础设施市场。
事实上，这份行政令建立了一种新的政企合作模式。政府成为了AI技术发展的合作伙伴，企业向政府开放模型，政府帮助企业发现安全漏洞，并提供市场准入。这种模式，既满足了政府的安全需求，也保护了企业的创新动力。
Mythos模型改变了什么
如果没有Mythos模型的出现，特朗普可能永远不会签署这份行政令。这个模型展示的能力，彻底改变了美国决策层对AI风险的认知。
在此之前，人们对AI风险的讨论主要集中在两个方面：一是就业替代，二是算法偏见。这些都是长期的、渐进的风险。而Mythos模型展示的，是即时的、灾难性的风险。一个未经授权的人，只要掌握了Mythos模型，就可以瘫痪一个国家的电力系统，清空银行账户，或者泄露政府机密。
这种风险，已经超出了企业能够独自应对的范围。即使是Anthropic公司自己，也无法完全控制Mythos模型的使用。他们只能通过限制访问权限来降低风险，但这并不能从根本上解决问题，一旦模型泄露，后果不堪设想。
这就是为什么贝森特会成为推动这份行政令的关键人物。作为财政部长，他最清楚金融体系的脆弱性。全球金融市场每天交易数万亿美元，所有交易都依赖于计算机系统。如果这些系统被AI攻破，整个全球经济将在几小时内崩溃。
面对这种巨大的经济威胁，让特朗普最终改变了主意。他意识到，与AI失控带来的风险相比，30天的审查期根本不算什么。如果美国不能建立有效的AI安全机制，那么无论技术多么先进，都可能在一夜之间化为乌有。
鲁比奥的"别无选择"论
就在特朗普签署行政令之际，鲁比奥表示"我们别无选择，必须同中国保持对话。"
鲁比奥是美国国会最著名的对华强硬派之一，他长期主张对中国采取遏制政策，在科技、贸易、人权等问题上多次提出反华议案。这样一个人，现在却说必须同中国对话，这反映了美国决策层的一个共识：在AI时代，遏制中国已经不可能了。
为什么不可能遏制？因为AI技术的发展，需要全球合作。AI的训练需要大量的数据，而中国拥有世界上最多的互联网用户。AI的应用需要广阔的市场，而中国是世界上最大的消费市场。AI的产业链遍布全球，任何一个国家都无法独自完成从芯片设计到软件应用的全部环节。
更重要的是，AI带来的风险是全球性的。一个国家的AI模型失控，可能会影响到全世界。就像核武器一样，AI的安全需要国际社会共同努力。如果中美不能在AI安全问题上达成共识，那么整个世界都将处于危险之中。
这就是鲁比奥为什么会说"别无选择"，美国不能再像过去那样，试图通过技术封锁和贸易制裁来遏制中国的发展。那样做不仅会损害美国自身的利益，还会增加全球AI安全的风险。美国必须学会与中国共存，在竞争中合作，在合作中竞争。
当然，这并不意味着美国会放弃对中国的技术竞争。这份AI行政令本身，就是为了保持美国的技术领先地位。美国希望通过建立一套全球认可的安全标准，来主导全球AI治理体系。而中国，是美国在这一进程中无法回避的合作伙伴。
对于中国来说，这既是挑战也是机遇。挑战在于，美国正在通过建立自己的AI安全标准，试图将中国排除在全球AI治理体系之外。机遇在于，中国可以凭借自己的技术实力和市场规模，参与甚至引领全球治理规则的制定。中美两国必须找到一条共存共赢的道路，共同应对科技进步的挑战，共同分享科技带来的机遇。这是历史赋予两国的责任，也是唯一正确的选择。
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