来源：滚动播报
（来源：中国安全生产网）
——吉林延吉市创建“全国综合减灾示范县”工作综述
6月的延吉，草木葱茏，布尔哈通河水波潋滟。进入汛期，河道行洪、城市排涝、基层预警、物资保障等工作进入关键阶段。这座位于吉林省东部的边陲之城，不仅是延边朝鲜族自治州的首府，更在2025年10月被国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部授予首批“全国综合减灾示范县”称号。
荣誉背后，是从顶层设计贯通至街头巷尾、从风险预警延伸至物资末梢的现代化防灾减灾体系。近日，记者走进延吉市，沿河道、进社区、访部门，探寻其防灾减灾建设的实践脉络。
高位统筹
“一盘棋”打破体制壁垒
“过去最怕‘各吹各的号’。”延吉市应急管理局局长刘辉在接受采访时，开门见山地谈起改革前的困境，“比如报灾，水利管河道、住建管排涝、自然资源管地质灾害，各部门标准不一、信息不通、调度不畅，形成‘信息孤岛’，遇上复杂灾情容易手忙脚乱。”
这种“体制性障碍”与“机制性梗阻”，曾是许多地方应急管理的通病。延吉的破题之策，是下好“先手棋”。2020年，延吉市委、市政府主要领导亲自挂帅，组建涵盖47个职能部门及各镇街的创建领导小组，将防灾减灾救灾纳入全市“十四五”规划重点。
“我们建立了‘月督办’制度。”刘辉翻开厚厚的督办台账，“每月对照任务清单，跟踪进度、通报问题。去年，光协调会就开了30多次，编发简报12期，确保事事有回音。”
该市推动应急管理、水利、气象、自然资源等多部门共同梳理、统一灾害信息报送标准与流程。“我们打破了机制性梗阻。”刘辉说，“现在，气象预警、汛情监测、地质灾害风险等数据在城市数字化综合信息管理平台上实时共享，指挥调度有了统一、准确的‘底图’。”
打通信息脉络的同时，一支覆盖城乡的“前线哨兵”队伍被系统地武装起来。
每年6月，来自市、镇（街道）、村（社区）三级的297名灾害信息员都会接受集中培训，进一步明确灾情统计报送职责，确保每个基层单元有两双“专业的眼睛”。
“培训很实在，涉及查灾、核灾、报灾的全流程，气象预警怎么解读、怎么传，洪涝灾害怎么防、怎么避，都讲得清清楚楚。”该市应急管理局救灾科科长金利民一边展示培训手册一边介绍，“我们要确保风险隐患能在第一现场被识别，预警信息能在最短时间内传到每一户。”
科学的决策离不开专业的支撑。通过“技术委托＋本级组建”，延吉市汇聚了53名涵盖自然灾害、事故灾难等领域的专家，组成专家智库。“他们的作用贯穿始终。”在烟集河畔，金利民指着一处施工现场告诉记者：“这里就是正在迁建中的东方水上市场。”
作为延吉重点文旅项目，东方水上市场因位于河道内侧，严重影响行洪安全。“经应急管理、水利、住建等多领域专家联合勘测与风险评估，市委、市政府果断决策，对其予以科学迁建。”金利民说，“新址完全避开了行洪风险区，这既从源头消除安全隐患，也为文旅产业长远发展筑牢了基础。”
精准施策
“一张网”兜住风险底线
风险防控，贵在精准。延吉的做法是坚持“关口前移、平灾结合”，织密从风险识别到物资保障的全链条防护网，让安全屏障既有硬度，更有温度。
防灾减灾，底数清方能方向明。延吉市高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查，共采集录入5．9万余条数据，全面摸清了全市自然灾害风险隐患底数与区域减灾能力。“这次普查，如同一次全面的‘安全体检’，为我们精准识别风险、科学部署防治力量提供了最权威的基础支撑。”该市应急管理局副局长车明日介绍，这些扎实的数据成果已切实应用于城市规划、灾害防治工程优先级设定以及应急预案优化之中，推动防灾减灾工作从基于经验向基于数据的精准治理转变。
针对普查出的关键风险点，延吉市实施了一系列固本强基工程：投入34．3亿元，系统推进水利治理、道路修复、老旧小区改造等11项重大涉灾工程；对地震易发区290户房屋进行加固改造……一系列工程措施，从本质上提升了城市防灾抗灾韧性。
站在布尔哈通河延川桥至延东桥段新加固的堤防上，只见河岸绿意渐浓，堤防线条清晰延展。车明日介绍：“这段8．772公里的河道，以前是防洪薄弱环节，标准只有20年一遇。我们累计改造两岸堤防14．964公里、涵洞15座，现在防洪标准提升到了100年一遇。”他感慨，“工程完工后首个汛期就经受住了考验，同样的水量，河岸稳稳当当，周边企业和居民安心多了。”
应对灾害，安全的应急避难场所是底线保障。延吉市将规范化应急避难场所建设列为重点民生工程。走进延吉市职业高中，应急功能区标识清晰，应急水井设施完备。“2021年，我们帮助学校打了这口深水井，从根本上解决了应急状态下上千人的饮水保障难题。”车明日说，以往灾害来临时，部分群众需投亲靠友或多次转移，如今这种局面得以改变。除对职业高中、三道学校等进行规范化改造外，该市还充分利用村委会、社区广场等公共空间，按照“五有”即有饭吃、有水喝、有衣穿、有卫生厕所、有医疗保障的标准，提升打造了229处常态综合应急避难临时安置点，确保群众能够就近、快速、有尊严地得到安置。
强基固本
“一公里”连通预警末梢
基层是防灾减灾的第一道防线，延吉市通过机制创新，全力打通应急响应“最后一公里”。
在市应急物资储备库，记者看到了“实物储备＋商超代储”的创新模式，帐篷、棉被、应急灯等物资分类整齐。这里储备了1．7万余件核心救灾物资，构建起“市、镇、村”三级多元化救灾物资储备保障体系，通过签约商业代储、织密基层网点，形成市级统筹、镇级覆盖、村级通达的应急物资储备体系，打通应急物资覆盖的“最后一公里”。
走进位于市中心、毗邻水上市场的新兴街道民昌社区，仿佛踏入时光隧道——这里保留着延吉最老的街巷，10栋砖木结构的老式火炕楼静静矗立，现已无人居住，成为城市记忆的标本。“别看这些楼空了，隐患可没‘空’。”社区党委书记朴明带着记者边走边看，“老旧烟囱、松动的瓦片、腐朽的门框，遇上大风暴雨都是风险点。”
作为2018年就被评上的“全国综合减灾示范社区”，民昌社区有自己的“防守秘籍”。社区里有两名灾害信息员，一名是朴明，另一名是负责水上市场辖区的网格员。他们定期巡查，对隐患逐一登记、专项整治。在社区防汛物资储备库，救生衣、编织袋、应急灯等物资码放整齐。“我们和水上市场48家商户组建了志愿服务队。”朴明说，“汛期市场客流量高峰能达到3万至5万人次，我们联合市场管理公司、商户，在去年5月和7月进行了两次大规模应急演练。市场还派人24小时在上游延河水库值守，信息直达社区。”
这种联动，正是延吉“1＋8”一体化指挥体系的基层缩影。“现在不再是‘单兵作战’。”谈起这套纵向贯通州、镇、村，横向连接8个主要涉灾部门的体系，朴明感受深刻，“指令一下，各方联动，效率大幅提升。”
这种以“人防”为基础的网格体系，在重点领域进一步与“技防”深度融合，形成了立体化风险防控网络。在森林防火方面，延吉构建起“空天地”一体监测体系：103个高清摄像点对重点林区开展全天候监控，5台无人机分片区巡航，实时信息回传至指挥平台，与150名护林员联动巡逻，实现了“空中探、地面查、网上管”的协同防控，守住延吉连续45年无重大森林火灾的纪录。
夜幕降临，延吉市街头灯火渐次亮起，布尔哈通河两岸晚风轻拂。从培训297名“一线哨兵”筑牢信息根基，到科学决策迁建重大文旅项目消除隐患；从提升百年防洪标准守护江河安澜，到老旧社区联动商户织密防护网，延吉市正以“时时放心不下”的责任感，将综合减灾理念融入城市发展的脉络之中。
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