据加拿大媒体2日报道，加拿大政府已向美国和墨西哥政府提议续签“美国—墨西哥—加拿大协定”。
根据美墨加协定相关条款，三国今年7月将就美墨加协定进行首次三方联合审查。美国贸易代表办公室5月27日宣布，美国和墨西哥已就修订美墨加协定敲定三轮双边谈判日程，但未提及加拿大。
加拿大广播公司报道截图
中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠在接受总台环球资讯《闪评》栏目采访时表示，加拿大此举其实体现了其在多重压力面前的一种战略自救。
美国在5月份单方面宣布与墨西哥敲定双边谈判的日程，也完成了双边的首轮磋商，但加拿大在这个过程中没有参与。所以这样的时间节点和双边谈判的模式，让加拿大感觉有被架空，甚至有被边缘化的感觉，因为加拿大严重依赖于美墨加协定，其75%的出口商品流向美国。在这样的背景下，加方更加担忧。另一方面，前期美国政府对加拿大的汽车、钢铁、铝等产品已经加征了高额关税，如果没有达成未来的美墨加协定，那么这些关税大棒可能依然会对加拿大经济产生比较重大的影响。所以在这样的双重压力之下，加拿大认为主动提出续签，可以在一定程度上掌握谈判的主动权。否则，如果过了最后期限，很可能被美国以退出协定为由，对加方进一步极限施压。
今年7月美墨加协定进行首次三方联合审查后，有三个选项：续签16年、退出协定，以及暂不续签也不退出。选择第三项将触发年度审查机制，在协定到期前，三方通过谈判确定是否维持或修订协定。
据报道，加拿大政府负责加美贸易的部长多米尼克·勒布朗2日在致美国贸易代表贾米森·格里尔和墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德的信中建议，将这一自由贸易协定续签16年，以此规避触发法定年度审查程序。张茉楠认为，加拿大选择16年的续签周期，是基于整个美墨加协定制度设计的上限，以及结合自身经济安全的最优选择。
美联社报道截图
因为如果能长期续签，很大程度上可以避免美国未来可能进行的年度审查。如果在7月1日之前没有达成16年的续签，就会自动进入年度审查模式。在年度审查模式下，在相关重点行业，例如汽车、钢铁、铝等这些可能投资回报周期在10年以上的行业当中，这种持续的不确定性将严重打击企业未来的投资信心和投资计划，甚至在某种程度上可能加速产业向加拿大的外部转移，比如向墨西哥或其他地区转移。加拿大的提议也是为了避免更多被动。面对无休止的被动博弈，加拿大也希望能够通过制度设计，比如长期签署美墨加协定，来阻断美国利用规则和制度漏洞对其进行的长期施压。这也体现了加拿大在更大程度上从制度设计上保持三国贸易稳定性的意图。
从此前的谈判和种种迹象可以看出，在美墨加协定的谈判和续签问题上，美国对待墨西哥和加拿大的态度差别巨大。张茉楠分析，这是美国有意为之，本质上也是美国在贸易政策方面对墨西哥和加拿大分而治之。
从整体上看，美国对墨西哥和加拿大的贸易结构、战略价值、谈判策略都不同，而且目前墨西哥已完全接受了美国的一些举措，也采取了一些“相对务实”的合作路线，甚至某种意义上是一种妥协的路线。墨西哥此举在很大程度上是为了换取其产品或产业进入美国市场，而加拿大前期则更多采取相对强硬的立场和态度。从经济结构的角度来看。去年美国对墨西哥的贸易逆差达到1900多亿美元，且持续增长。墨西哥作为美国的近岸外包重要节点，承担了美国40%到50%的汽车零部件供应，因此美国与墨西哥的产业链供应链融合程度远高于加拿大。这也使得双方在谈判中有更迫切的诉求。从战略或国家安全的角度来看。美国实际上把墨西哥作为关键伙伴，因此需要稳定美墨之间的供应链和贸易关系，包括推动制造业回流。而对于加拿大，美国除了经济层面外，也有战略和安全层面的考虑，认为加拿大搭了美国的“防务便车”。因此加拿大在贸易上不配合之后，美国就选择了“对等”关税和反制的大棒。
不过，尽管加拿大展现出了姿态，但谈判前景不容乐观。张茉楠指出，7月1日之前达成全面续签的可能性，从程序上看比较低。最可能的方式是，三方先完成有关联合审查的程序，再进入新的阶段。
目前美国、墨西哥与加拿大之间展开的谈判，我们看到的是双边谈判模式，而非三方联合谈判，这给谈判过程带来了难度。特别是美国有意通过双边施压来替代三方谈判，因为双边谈判可以进行对等要价或极限施压。这种模式想要改变比较困难。从谈判议题的角度看也有很大难度。目前美国与墨西哥之间的谈判围绕汽车原产地规则展开，美国要求将原产地比例从75%提高到80%以上，且50%的汽车需在美国本土生产。此外还涉及劳工标准或能源国有化政策等议题。而美国与加拿大的谈判焦点主要集中在传统的钢铁、铝、乳制品、农产品等市场准入问题，以及数字服务税等议题。这些与美墨的谈判议题有较大差别。三方共同关注的议题则包括关键矿产资源的供应链韧性、环境保护等。最终谈判的议题和结果，取决于三方之间的共同谈判甚至博弈过程。从美国的角度看，它已形成一系列完全有利于自身利益的调整。因此，三方最终能达成什么样的谈判结果，还存在很大的不确定性。
原标题：《加拿大提议续签16年美墨加协定，专家：加方态度积极但前景难料》
栏目主编：戴慧菁
文字编辑：尹尚胜男
本文作者：总台环球资讯广播
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