法国出生人口持续下滑，学校关班、人口老龄化加速，“孩子越来越少”已经成为法国社会不得不面对的现实。根据法国国家统计局数据，2025年法国共出生约64.5万名婴儿，较2010年减少近25%；同年，法国死亡人数首次超过出生人数，人口自然增长正式转为负值。

然而，面对这一趋势，法国家庭补助基金会（CNAF）近日却向地方政府发出呼吁：不要因为孩子变少，就停止建设托儿所。

在法国政府看来，出生率下降固然令人担忧，但如果因此削减托育服务，可能进一步打击年轻家庭的生育意愿，形成“出生率下降—公共服务收缩—生育意愿继续下降”的恶性循环。

01孩子变少了，托儿名额为何仍然紧张？

法国家庭补助基金会新任总干事本苏桑（Constance Bensussan）指出，出生人口减少并不意味着法国家庭已经能够轻松获得托育服务。

事实上，在巴黎大区以及部分人口增长较快的城市，许多家庭依然面临托儿所名额紧张、排队时间过长、持证保姆难找等问题。对于不少年轻父母来说，孩子出生后能否及时找到托育资源，仍然是一项现实挑战。

法国官方认为，目前的问题并非需求消失，而是供给仍然不足。如果因为出生率下降而停止投资托育体系，未来一旦需求回升，法国将面临更加严重的资源短缺。

02政府准备了几十亿欧元，却花不出去

更令人意外的是，法国托育体系当前面临的问题并不是缺钱。

根据法国家庭补助基金会的数据，在2023年至2027年的规划中，法国政府原本计划新增3.5万个托儿名额，并为此安排了大量财政预算支持托儿所建设和运营。

但现实情况却与预期存在明显差距。

2025年约有6亿欧元预算未能落实使用，2026年预计仍将有约5亿欧元资金处于闲置状态。换句话说，中央政府已经准备好了资金，但地方政府和相关机构并没有充分利用这些资源。

与此同时，全国托儿所名额近年来几乎停滞在42万个左右。根据初步统计，2025年法国托儿名额甚至出现小幅下降，与政府原先希望持续扩容的目标背道而驰。

03法国遭遇“保姆荒”

托育资源扩张缓慢的背后，一个重要原因是从业人员短缺。

在法国，最主要的幼儿照护方式其实并非托儿所，而是持证家庭保姆（Assistante maternelle）。长期以来，这一群体承担了法国大部分婴幼儿照护工作。

但近年来，持证家庭保姆人数持续减少。业内普遍认为，这与工作强度较高、收入增长有限、从业人员老龄化以及职业吸引力不足有关。

与此同时，近年来快速发展的私营微型托儿所（Micro-crèche）虽然增加了一部分供给，但收费通常高于传统公共托儿机构，许多家庭难以承担。

对于不少托儿机构而言，最大的困难已经不是有没有孩子，而是招不到员工。

幼教人员短缺、招聘困难以及员工流失问题正在困扰整个行业。一些托儿所不得不减少接收儿童数量，甚至关闭部分班组。数据显示，法国托儿所实际使用时长已连续两年下降，与2023年相比累计减少4.4%。

为了缓解这一局面，法国家庭补助基金会已开始拨出专项资金支持行业加薪，希望提升职业吸引力，吸引更多从业者进入这一领域。

04德国开始关托儿所，法国却决定继续扩张

面对同样的出生率危机，欧洲各国的选择并不一致。

在德国，一些地区已经开始因出生人口减少而关闭托儿所；而法国政府则明确表示，希望避免走上同样道路。

法国家庭补助基金会认为，如果现在因为孩子减少而关闭托儿机构，未来育儿条件将进一步恶化，年轻家庭可能因此推迟生育甚至放弃生育计划，最终导致出生率进一步下降。

在政府设想中，这种负向循环一旦形成，将不仅影响人口结构，也可能冲击学校、医疗、公共交通等一系列公共服务体系。

因此，即使出生率持续下滑，法国政府仍希望维持甚至扩大托育服务供给，把托儿所视为家庭政策和人口政策的重要组成部分。

05法国家庭政策正在重新调整

事实上，继续支持托育体系只是法国应对人口危机的一部分措施。

去年通过的新预算中，法国议会刚刚批准设立新的育儿假制度。按照规划，未来父母将可额外获得1至2个月带薪育儿假，以减轻育儿初期的家庭压力。

从扩大育儿假到维持托儿资源投入，法国正在尝试通过改善育儿环境来提升生育意愿，而不是单纯依靠经济补贴刺激生育。

（欧洲时报/ 原野 编译）

编辑：豆

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