德国遭遇“外交滑铁卢”,在安理会非常任理事国选举中,首轮即爆冷出局,创下统一后首次落选纪录。对于德国外交来说,这是耻辱时刻。
从历史上看,两德统一后,德国在安理会非常任理事国选举中,6次参选、6次全中,最近一次是2019年当选为安理会非常任理事国。从硬实力看,德国的优势很明显:
第一,出钱出力,是联合国“金主”。德国是联合国常规预算和维和预算第四大出资国,仅次于美、中、日,自愿捐款额更是仅次于美国,经济实力换来了不少支持。
第二,欧洲基本盘稳固。作为欧盟第一大经济体,欧盟国家基本都站在德国这一边,内部支持稳得很。
第三,历史形象加分。二战后德国彻底反思战争,长期以“和平外交”、“国际法捍卫者”示人,赢得多数国家的认可和尊重,这一点比日本强多了。
然而,曾经手握巨大优势的德国,这一次选举中为何不灵了?
最直接的原因是,在进行中的美以伊冲突中,德国高调且几乎无条件支持以色列,引来了很多国家的不满和愤怒。在此前以色列跟哈马斯的战争中,德国整体上也偏袒以色列,更导致伊斯兰世界不满。德国外长瓦德富尔曾直白地表示,在中东地区的冲突方面,德国“必须始终对以色列承担特殊责任”,意思就是德国不得不偏袒以色列。然而,犹太人是人,巴勒斯坦人不是人吗?伊朗人不是人吗?德国对以色列负有历史责任,但是并不意味着就要支持以色列杀人放火啊!德国一味偏袒以色列,导致其在阿拉伯世界、伊斯兰国家及“全球南方”国家中失去支持。
第二,竞选准备严重不足,傲慢心态误事。奥地利在2011年、葡萄牙在2013年就官宣参选,深耕外交十几年,持续在全球拉票;德国直到2020年才启动筹备,起步晚、铺垫少。还仗着自己“金主”身份,觉得“出钱就能赢”,外长瓦德富尔最后阶段才匆忙游说80位外国的部长与大使,搞“闪电外交”,但为时已晚。
第三,削减外援,疏远中小国家。近年德国持续削减对外发展援助预算,让不少依赖援助的中小国家寒心;此外,德国把外交重心放在俄乌冲突、欧洲安全上,忽视发展中国家关心的粮食安全、债务减免、经济改革等议题,让不少中小国家对德国心生不满。
总结一句话:德国这次落选安理会非常任理事国,不是实力不行,而是外交路线存在问题。德国如果想回归安理会,必须放下傲慢、放弃拉偏架,回归更加平衡的立场。
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